岫岩满族自治县电子信息产业园区

• 【鞍山招商】鞍山市招商引资引领五大外资项目云签约落成总投资9500万美元推动外向经济繁荣

  鞍山市通过持续深化招商引资举措，成功举办外资专场云签约仪式，推动五大项目总投资9500万美元落地，这体现了鞍山市在统筹疫情防控与经济发展中的开放创新精神，有效支撑外向型经济增长并积极融入国家战略。以下分点详述： 一、鞍山市第三届云招商项目洽谈会暨外资专场签约仪式于2023年成功举行，标志着五个外资项目正式云签约。此次活动聚焦外资引进，依托数字化平台促进跨国合作，总投资额达9500万美元，彰显鞍山市对外开放的坚实步伐。活动中，鞍山市领导强调以高水平开放对冲疫情影响，确保项目落地平稳高效。云签约模式降低了线下风险，保障了洽谈实效，为后续区域招商引资奠定了新基调。 二、五个落地外资项目分布于鞍山市多区，覆盖多元化产业领域。鞍山市台安县韩国润滑油二期项目聚焦高端制造业升级，提升本地石化产业链价值；铁东区原电讯四栋楼商住地产开发项目引入外资推动城市更新和商业综合体建设；铁西区韩国食物垃圾处理机生产合作项目促进环保技术本地化应用，应对城镇废弃物管理挑战；立山区新加坡国际特色教育合作项目丰富鞍山市教育体系，引进国际教育资源培养复合型人才；高新区德国宝马汽车线束配套项目深化汽车零部件供应链，支持本地企业融入全球价值链。每个项目均强化鞍山市产业协同，通过外资注入激活内生动力，实现经济效益与社会服务共赢。 三、外向型经济作为鞍山市经济健康发展的重要支柱，在2023年疫情常态化背景下发挥关键支撑作用。鞍山市统筹防疫与外贸外资工作，坚持稳外贸稳外资政策导向，优化营商环境，降低企业运营成本。官方数据显示，外资企业在鞍山市投资持续增长，贡献显著就业和技术溢出效应。鞍山市加强区域合作机制，依托东北振兴战略，吸引更多跨国企业落户。鞍山市外向经济结构日益稳固，助力辽宁全省产业转型和高质量发展，为后续开放合作布局提供可复制经验。 四、鞍山市创新招商引资策略，依托高水平开放平台深化国际合作。云招商模式成为常态工具，通过线上洽谈和虚拟展会连接全球资源，减少交流障碍。鞍山市强化政策配套，简化行政审批，提升外资准入便利度，同时完善产业链对接服务。例如，政府推出的数字招商平台整合鞍山市区位优势和产业禀赋，精准匹配外资需求。鞍山市服务国家战略，如“一带一路”倡议，拓展海外市场网络，确保引资项目高质量落地。权威分析指出，此类举措增强了鞍山市作为东北开放门户的吸引力，推动经济多元化发展。 五、五大外资项目成功签约对鞍山市经济社会发展带来深远影响。项目总投资弱化了纯数值表述，更强调其对城市转型升级的综合效益。鞍山市产业结构优化加速，外资带来先进技术和管理经验，提升本地创新竞争力。同时，这些项目创造就业岗位，改善民生，推动绿色和智慧城市建设。长远看，鞍山市对外开放格局进一步拓宽，巩固了其在全国经济版图中的战略地位。2023年成果为未来引资合作树立标杆，鞍山市将继续以开放促改革，助力区域经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【台安县招商】2020年台安县政府工作报告

  ――2019年12月26日在台安县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘广新各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾即将过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和全县人民的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值143.91亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值54.69亿元，增长24.3%；固定资产投资28.03亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额85.86亿元，增长4.6%；一般公共预算收入6.1亿元，增长6.7%；农村居民人均可支配收入17675元，增长10%。主要经济指标保持在合理区间，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅和税收占比等指标位居全省中上游水平、全市前列，台安全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： （一）聚焦效投资，抓项目、强产业，实体经济提档升级全年开展“走出去、请进来”活动94次，新签约项目21个，到位资金16.2亿元。全面推行“项目管家制度”，38个管家团队实施“四个一”精准帮扶210次，解决各类问题60个，全年开复工千万元以上项目62个，鞍山耐邦副产氧化铁粉等27个项目开工建设，台安牧原年出栏100万头生猪养殖体系等35个项目加速推进，中电投桓洞风电场（一期）等20个项目竣工投产。全年完成“个转企”115户、“小升规”9户、“规升巨”4户，全县规上企业达到68家，纳税3000万元以上企业达到7家。新增“专精特新”企业2家，省级“两化融合”企业2家，科技成果转化8项，辽宁久大管业等7家企业被认证为国家级高新技术企业。经济开发区完成总体规划调整，鞍炼热电、西桓220千伏变电站投入运营；农高园污水管网、度汛明渠投入使用，污水处理厂达标排放。“一区一园”贡献了全县90%以上的工业产值、40%以上的固定资产投资、38%的全口径税收，对县域经济的支撑作用进一步增强。规划设立“飞地”园区，累计引进“飞地”经济项目14个。推进民营企业改革重组，丰达食品等2家企业完成混改，辽宁银恒等5家企业混改序推进。全年盘活闲置企业18家、厂房22.8万平方米，“三闲一烂”资产利用率稳步提升。 （二）聚焦乡村振兴，抓环境、强基础，“三农”工作全面加强围绕农业强，加速推进农业供给侧结构性改革。调减籽粒玉米种植7.4万亩，新增高标准农田2万亩，完成“两区”划定97万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。新增高标准养殖小区10个。多措并举促进生猪产能稳定恢复，生猪存栏量达到25万头。鞍山九股河被认定为第六批农业产业化国家重点龙头企业。围绕农村美，建立农村人居环境整治、农村生活污水治理及“厕所革命”、城乡垃圾环卫一体化、畜禽粪污资源化利用、农村散埋乱葬“五个整县推进体系”。深入开展农村人居环境专项整治，打造美丽示范村30个、整洁村50个，获批国家农村人居环境整治项目县；改造农村居民厕所6936户；城乡环卫管理服务公司接收村庄37个，一体化治理长效机制初步建立；畜禽粪污资源化利用项目开工建设；建成村级公益性公墓2个。围绕农民富，农村综合改革进一步加快，新增土地流转5.5万亩，土地确权颁证、清产核资、集体经济成员界定按进度完成。扶持壮大村集体经济项目28个，新发展农民合作社28户、家庭农场26家，培育新型职业农民200人、农业科技带头人10人，发放涉农贷款3240万元。桑林镇乡村振兴示范镇项目序推进，韭菜台镇王坨子村493户农民住上了楼房。 （三）聚焦改革开放，抓落实、强担当，发展活力充分释放县镇两级机构改革顺利完成，精简县政府部门3个，合并街道2个，镇街内设机构进一步优化。完善县乡财政管理体制，省级增量返还下放到乡镇，收入分配结构日趋合理。国资国企改革稳步推进，31户国企完成重组，二粮库混改取得实质性进展。持续深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革，加快“一体化在线政务服务平台”建设，政务服务事项网上可办率达到86.5%，100个高频事项实现“最多跑一次”，30个事项实现不见面办理；企业设立1个工作日办结，不动产证登记5个工作日办结。支持民营经济高质量发展，出台加快台安民企发展11条措施，召开促进民营经济发展大会，41名营企业受到表彰；召开政银企对接会，帮助企业融资2.6亿元；全面落实减税降费政策，为企业减负超过2亿元；开展政府失信行为专项整治，清理拖欠民营中小企业账款8.2亿元；新增市场主体5472户，同比增长12.9%。全方位扩大对外开放，成功举办台安（北京）投资说明会，辽河文化旅游节系列活动累计接待游客突破10万人次；组织8家企业参加第二届进博会，签约额1100万元；与南京市六合区签订《对标合作框架协议》，建立全方位对标合作关系。 （四）聚焦风险隐患，抓整改、强治理，三大攻坚战成效明显立足防控重大风险，成功争取国家债务化解试点县，累计化解政府债务21亿元。辽宁银恒等3家企业贷款互保链风险得到控制。严守“两不愁三保障”底线，实施产业扶贫项目22个，158户269名预脱贫人口实现脱贫；290户贫困户危房完成改造，255名贫困学生就学得到保障，16名贫困家庭高校毕业生实现就业，建档立卡贫困人口医疗保障实现全覆盖，救治大病患者98人。以前所未的勇气和力度加强生态环境保护，中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结。22个废油泥（渣）坑塘全部清运完毕，累计清运废油泥（渣）12.8万吨，销号坑塘5个；依法开启公益诉讼，执行赔偿资金560万元。开展“绿盾”专项行动，拆除违规养殖场4家，关停、处罚违规养殖场21家，整治“散乱污”企业24家，3处入河排放口纳入日常监控范围；全面落实河长制，开展河道“清四乱”，拆除违法占用河道建筑26处。拆除“大棚房”14处、违建别墅1处。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个，恶势力犯罪集团1个、团伙2个，妥善处置涉黑资产，台安大市场平稳运营。全力开展“减存控增”三年攻坚行动，化解各类信访积案71件，圆满完成建国70周年大庆安保维稳任务。 （五）聚焦社会事业，抓保障、强责任，民生福祉持续改善新建“一事一议”村内道路105公里，改建维修农村公路260公里，南外环路完成基础施工；维修改造城区道路9条；和谐广场投入使用。争取黑臭水体整治等中央预算内投资项目13个，到位资金2亿元。辽绕运河泵站改造工程全面完工，辽河干流封育面积7.3万亩。全年造林绿化2万亩。4.9万农村居民饮水安全问题得到解决。高质量完成第四次全国经济普查和第三次国土调查任务。城镇新增就业3618人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到89.2%。在全省率先启用手机APP智能生存认证，惠及全县8.2万名退休职工。三级退役军人保障体系组建完毕，登记退役军人1.2万人，发放抚恤补助1367万元。高中异地新建项目开工建设，新建、维修校舍3.4万平方米。中医院病房楼及肿瘤中心开工建设，智慧医疗项目投入使用。举办大型文体活动39场，修建镇村文化场（站）10个。安全生产实现“双下降一防止”，全年无较大以上安全生产事故发生。 （六）聚焦政府建设，抓学习、强本领，行政效能显著提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织县政府党组理论学习12次，开展调查研究21次，解决群众利益问题45个，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，32件人大代表议案建议、54件政协委员提案全部办复，满意率创历史新高。健全重大行政决策程序，规范重大行政决策行为。加强预算编制和执行监管，开展重点项目支出绩效评价，预算制度进一步规范。政务公开及时透明，全国政务诚信百强县成果持续巩固。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，突出重点，夯实基础，以点带面推动工作，任务指标完成率达到95%。加强党风廉政建设，省委巡视反馈问题全部按序整改。开通运行8890政务便民服务平台，从企业和群众反映强烈的共性问题入手，注重源头化解，受理效诉求4124件，办结4037件，反馈率94.3%，弃管小区、居民不动产证办理等群众反映的热点问题得到效解决。拥军优属、司法、审计、供销、残联、融媒体等工作取得新成绩；供电、通信、邮政、气象、水文等单位和部门在服务地方发展上作出新贡献。初心激发使命，过程凝聚艰辛。这些成绩是在经济下行压力日益加大的背景下取得的，一年来，全县广大干部主动进企业、进车间，了解经营状况，解决实际困难，确保了实体经济稳中进，质量不断提升；这些成绩是在坚决落实中央和省市各项决策部署的背景下取得的，一年来，面对中央环保督察问题整改、脱贫攻坚推进、“大棚房”整治等重大政治任务，我们沉着主动、积极应对，上下沟通、左右协调，付出了大量心血和汗水，取得了上级肯定、群众满意的效果；这些成绩是在成功防范化解重大风险的背景下取得的，一年来，我们时刻牢记为民宗旨，始终保持头脑清醒，在防汛抗旱、积案化解、应急处置等急难任务面前敢于担当、干在实处，维护了和谐稳定的发展局面；这些成绩是在历史问题渐次凸显、“三保”难度逐步加大的背景下取得的，一年来，我们以“对历史负责、对未来负责、对台安负责”的责任感、使命感，迎难而上、主动作为，化解存量、遏制增量，经受住了考验，交出了一份合格答卷。各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地感受到，台安的每一份成绩和每一次进步，都来源于县委的坚强领导和科学决策，都得益于县人大、县政协的效监督和鼎力支持，都凝聚着社会各界的和衷共济和齐心协力。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防指战员，向奋战在各条战线上的全县人民，向关心、支持台安发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对人民群众新期待，对标高质量发展新要求，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济下行压力增大，部分企业经营困难加重；竣工投产项目少，支撑经济高质量发展的基础还不牢固；财政收支形势严峻，“三保”压力依然很大；教育、医疗、人居环境等民生领域短板较多，与群众期待仍不小差距；营商环境仍需优化，体制改革深层次矛盾尚未得到效破解；个别干部作风不实、“不作为、混日子”现象依然存在。这些问题，我们将在今后工作中予以高度重视，采取效措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现台安全面振兴、全方位振兴的重要一年，做好新一年的工作意义重大。面对新形势、新任务，我们必须坚定信心，下定决心，保持恒心，识大局、谋大事，强弱项、补短板，加快高质量发展进程，确保如期高水平全面建成小康社会。2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要讲话和指示批示精神、中央经济工作会议作出的战略部署，按照省委“1+8”系列文件和省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动要求，坚持稳中求进工作总基调，深度融入市委、市政府“两翼一体化”经济发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“开放融合、产业集聚、改革创新、乡村振兴、社会治理”五篇文章，开创产业支撑不断增强、营商环境持续优化、发展活力日益彰显、民生福祉力保障的县域振兴发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长4.5%；农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持规划引领，更高层次参与区域竞争合作高标准做好规划编制。把规划作为引领发展的指挥棒，充分体现五大发展理念，找准战略定位,深度融入沈阳经济区和鞍山“两翼一体化”经济发展战略，全面做好“十四五”规划编制,同步完成《国土空间规划》，按照省内领先、全市一流标准，完成“一区一园”规划修编，为经济社会发展提供方向遵循。推动平台建设提档升级。争取专项债券资金2.95亿元，推进园区基础设施建设，实施经济开发区基础设施改造工程，热电联产（二期）开工建设；实施农高园给排水、供电等配套设施工程，提标改造污水处理厂。加快盘活“三闲一烂”资产，拓展项目发展空间，全年盘活闲置厂房20万平方米。全面深化对外交流合作。放大台安区位和节点优势，主动融入“一带一路”和沈阳经济区等重大战略，积极构建外向型经济。支持彩涂板、耐火材料等高端工业产品扩大出口规模，全年进出口总额突破5亿元。持续加大“三争”力度，落实相关政策，调动部门工作积极性，力争更多项目纳入上三级计划盘子，全年争取中央预算内投资项目15个以上，到位资金2亿元。深化与南京市六合区对标合作，推动干部挂职交流、产业对接互补、开发园区共建、重大项目合作，形成全域对外开放新格局。 （二）狠抓项目建设，打造高质量发展新引擎全力推进“双招双引”。深入开展“招商引资攻坚突破年”活动，把招商引资和招才引智作为长期任务抓紧抓实。完善激励政策，树立以实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向。转变思维理念，改进招商方式，发挥专业招商人才和招商团队作用，立足县域主导产业和新经济业态，开展填空式招商。压实招商责任，实现镇场街道、专业机构、重点企业全员上阵、组团作战。全年签约重点项目20个，到位资金20亿元。深入实施人才引进和人才返乡工程，落实人才政策，营造拴心留人的良好环境，全年引进域外人才150人以上，吸引返乡人才50人。集中抓好重点项目建设。全面落实“项目管家制度”，为重点项目提供全流程、保姆式服务，促进项目尽快落地、尽早开工、如期达产。加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点项目用地需求。发挥和调动政策、银行、民间资本力量，为项目建设提供资金保障。全年新开工亿元以上项目15个，确保合力科技年产3万吨农化植保系列产品等项目按计划开工，辽宁新福源年产10万吨减速机等项目竣工投产。着力抓好“飞地”经济。建立县镇村三级齐抓“飞地”经济工作体系，对“飞地”项目指标任务实行目标化管理。成立镇街招商攻坚组，落实“飞地”经济收益分配政策，调动镇街、开发园区招商和落地两个积极性。建立“月调度、季通报、年末大排名”的推进落实机制，层层传导压力，加快“飞地”经济发展步伐。每个镇场街道引进“飞地”项目3个以上，形成效税收5000万元以上。 （三）注重融合发展，构建多元支撑现代产业体系推进主导产业提质增效。以“一区一园”为主战场，聚焦“彩涂板及深加工、精细化工、造纸、农产品深加工、新能源新材料”五大主导产业，加快转型升级步伐。经济开发区、农高园主营业务收入分别实现220亿元和55亿元。推进宝利科技产能扩张，加快福瑞特年产100万吨冷弯型钢项目建设；鼓励民营企业参与国企民企双向混改和资产重组，支持辽宁缘泰与正华科技实现强强联手，稳步提升产能；加快辽宁雨森产16万吨生活用纸、辽宁荣耀年产50万吨高强瓦楞纸等造纸项目建设，推进中信纸业尽快落地，壮大绿色造纸产业规模；发展壮大“餐桌经济”，加快鞍山九股河年产3万吨禽肉熟食制品项目建设，推进辽宁安井年产8万吨速冻调制食品改扩建项目竣工投产，新增市级以上龙头企业3家；加快推进中电投桓洞风电场（二期）项目建设，总装机容量达到200兆瓦。彩涂板及深加工、精细化工、农产品深加工产业主营业务收入分别达到80亿元、120亿元、100亿元。助力企业二次创业。以产业转型升级为目标，推动企业技术改造，全年完成千万元以上技改项目2个，“个转企”120户，“小升规”10户，“规升巨”2户。继续落实好加快民营企业发展11条政策，支持瑞明耐火年产10万吨耐火材料项目建设，鼓励福瑞达建筑科技参与沈阳中德产业园建设。筹建同类产业协会，构建行业发展联盟，实现企业抱团发展。实施中小企业金融“增氧”计划，更好发挥金融服务实体经济作用，成立担保机构，设立种子基金，着力解决融资难、融资贵问题，全年新增工业贷款30亿元以上。加快“四产融合”步伐。以“辽河文化”为核心，以辽河生态游为主题，依托沿河镇场，举办中国（台安）辽河文化旅游节、国际马术技巧赛、国际风筝大赛，推动环辽河旅游休闲带建设，打造辽河文化乡村旅游集聚区。积极发展“月亮经济”，科学规划夜市街区，鼓励引导夜市消费。提升奥体中心、游泳馆等体育场馆平台承载能力，组织篮球、游泳等赛事活动，提升参与层级。探索举办航空体育运动赛事，发展航空体育运动产业，打造新开河航空体育特色小镇。以下薄村、古洞村、雅化村为龙头，大力发展乡村旅游，培育“花田小镇”，形成“一民宿一景点”。办好春节文艺晚会、“全民读书节”等主题活动，组织春季桃花摄影节、夏季辽河生态花海节、秋季苹果采摘节、冬季冰雪文化节等节庆活动，形成全域全季、全民参与的系列活动体系，叫响台安文化旅游品牌。改建搬迁台安历史文化陈列馆，新建台安红色文化展览馆，扩大面积，丰富内容，建强历史文化阵地。 （四）强化改革创新，增强高质量发展内生动力推进重点领域改革。加强机构编制管理，优化政府组成部门机构设置，建立分工合理、运行高效的工作体系，释放改革活力。深度推进预算绩效管理，适时开展事前绩效评价。推进国企和民企改革，完成4家国企混改，20家民企混改。坚持“两升两降”导向，激发国企业活力，重点国企业实现跨区域经营。深入推进开发园区创新发展，支持农高园晋升省级经济开发区，打造国家级现代农业产业园。整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法水平。打造“双创”升级版。深入实施创新驱动战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，促进科技成果转化，全年新增院士工作站1个、省级研发平台1个。推进经济开发区科技研发中心创谷基地建设运营，支持康博士制药等科技企业通过产学研结合提升自主创新能力。扩大创业担保政策扶持范围，发放创业担保贷款1000万元以上。推进职教中心与“一区一园”战略合作，培养“台安工匠”200人。建设营商环境新高地。开展“企业服务提升年”活动，坚决破除制约经济发展的“隐性门槛”。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革，做实行政审批局，真正实现“一网一门一次”目标。与省市同步开通“一体化在线政务服务平台”。深入推行“双随机、一公开”跨部门联合监管模式，优化部门执法方式，坚决杜绝选择性执法、任意性检查，最大限度减少对市场主体的干扰。完善企业家接待日制度，定期开展政企互动，建立“亲”“清”新型政商关系。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，树立高效便捷、周到序、重信守诺台安新形象。 （五）围绕“五个振兴”，打造新时代农业农村“台安样板”发展精品特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大台安绿茄等特色农产品种植规模，新发展设施农业2000亩，宿根花卉达到5500亩，实施高标准农田建设项目8.5万亩，打造鞍山精品农业区。优化种植品种，推动特色经济林产业可持续发展。全力扩大生猪产能，存栏量突破38万头。实施精品农产品品牌提升计划，新增绿色农产品认证企业2家，农产品商标15件，申报地理标志证明商标3件。实施农村电商崛起工程，打造“线上特色台安馆”，推进线上线下融合发展，建设镇场街道电子商务服务站5个以上，新华大米、稻田河蟹、台安小杂粮等特色农产品实现大规模网上销售。深化农村综合改革。继续做好农村土地“三权分置”工作，通过土地流转、互换、合作、入股等方式，实现规模经营。健全“企业+基地+农户”利益联结机制，推进企业与合作社、家庭农场和种养大户组建农业产业化联合体3个，带动农民增收致富。推进农村宅基地制度改革，放活宅基地和农民房屋使用权，大力盘活农村宅基地。提升金融服务“三农”能力，发放涉农创业贷款5000万元，台安农信社转制为农商行。全力推动村集体经济发展，实施乡村产业振兴项目11个，扶持壮大村集体经济项目23个。拓宽培育途径、创新培育机制，全年培育新型职业农民200人。建设美丽宜居乡村。围绕“五个整县推进体系”，继续深入开展农村人居环境整治，打一场全员参与的“人民战争”。坚持全面整治和集中攻坚相结合，开展村庄清洁行动，推进城乡垃圾环卫一体化治理运营服务，垃圾清运覆盖率超过85%；加快农村黑臭水体治理，完成桑林镇黑臭水体改造；持续推进“厕所革命”，完成年度改厕任务；开展“畜禽养殖规范年”活动，提升改造50家规模养殖场，粪污资源化利用率达到95%以上；梯次推进散埋乱葬整治，实施74个村级公益性公墓建设。完善农村路网建设，新建“一事一议”村内道路100公里，维修改造农村公路280公里、农村危桥7座；实施国道京抚线台安段拓宽改造工程；全面推行“路长制”，提升“四好农村路”建管水平。 （六）树牢底线思维，坚决打赢三大攻坚战全面打赢精准脱贫攻坚战。开展脱贫质量“回头看”，以巩固提升、防止返贫为重点，实施教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫，全面落实兜底保障政策，确保新识别52户98人全部脱贫。扩大企业扶贫领域和规模，大力开发产业扶贫项目，充实脱贫攻坚项目库，壮大扶贫资金池。坚持“脱贫不脱政策”，最大限度减少返贫人口，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护措施，建设“天蓝、地绿、水清”新台安。全面做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，废油泥（渣）坑塘全部销号。加强秸秆焚烧管控与综合利用，实施好国家秸秆综合利用示范县项目。坚持“一河一策”，全面落实“河长制”，调整大麦科湿地保护区范围，实施小柳河整治工程，确保省控断面全部稳定达标。守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，节约集约利用土地，减少农业面源污染。继续实施5年林木禁伐政策，巩固植树造林成果，以沙化严重地区为重点，加大植被恢复力度，完成造林绿化1.5万亩，打造鞍山西部人工绿网区。着力防范化解重大风险。严格控制新增债务，妥善化解存量债务，确保债务风险处于可控区间，全年化解存量债务1.5亿元。加强重点债务企业、非法集资、民间融资领域监督管理，守住不发生系统性金融风险底线。供需两侧同时发力，全面推进房地产去库存，缩短去化周期，保障房地产市场平稳序运行。 （七）强化民生福祉，提升社会保障能力和科学治理水平增强城市功能品质。大力推广XOD模式，提升城市内涵。启动梅园南大街、建设大街工程，完成工人村路等道路维修改造，南外环路竣工通车。推动城市精细化管理，大力整治违章停车和占道经营行为，缓解高峰期交通拥堵问题。强化背街小巷、弃管小区等城市末端管理，扩大垃圾分类试点范围，加强城区综合执法，提升市容市貌，建设城区公厕2座。改造城区自动污水泵站，提升城区主要路段排水能力。开发大数据中心和城市云平台，加快基站建设，推进5G网络普及，打造“智慧台安”。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，加快推进台安高中异地新建工程，完成第三小学教学楼建设，推进教师“县管校聘”管理体制改革，创建义务教育优质均衡发展县。加强“医联体、医共体”建设，域内医疗率达到90%以上，中医院病房楼及肿瘤中心投入使用，推进跨省、市异地就医直接结算，创建完成国家健康促进县。持续加大欺诈骗保行为打击力度，保障群众“救命钱”安全。提升双拥工作水平，争创省级双拥模范县。高质量完成第七次全国人口普查。维修改造敬老院5家，建设区域性养老院1家。加强应急体系建设，推进辽河干流防洪提升、浑河台安段防洪治理工程建设，提升防灾减灾救灾能力；完成新水源地建设，缓解城区供水压力。完成200户居民回迁安置，实现住所居。构建社会综合治理新格局。充分借鉴“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，将矛盾化解在基层。强化8890政务便民服务平台建设，确保群众诉求得到最快响应、即时解决，实现群众合理诉求应办尽办，全力打造无信访县。健全公共安全体制机制，全面推进消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业专项治理，强化校园及校车、食品药品等重点民生领域安全监管，实现“三个全覆盖”，坚决遏制重大安全生产事故发生。完善社会治安防控体系，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。全面建设新时代人民满意政府一代人一代人的使命,一代人一代人的担当。全面建成高质量小康台安的历史重任已经落在我们肩上。我们必须恪守为民职责，多办为民之事，夙夜在公，勤勉工作，用钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。我们将不辱使命、真抓实干。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统党的建设的永恒课题，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为工作总抓手，营造干事创业、开拓创新的良好环境。坚决整治机构改革后个别公职人员“慵懒散漫”问题，树立“干”的导向、弘扬“干”的精神、营造“干”的氛围、落实“干”的行动，在改革攻坚中做疾风劲草、当烈火真金，在推动台安振兴发展中干在实处、走在前列。我们将依法行政、依法履职。全面落实依法治国的各项部署要求，推进依法行政，建设法治政府。严格落实重大行政决策法定程序，做到依法科学民主决策。严格执行县人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和广泛社会监督。大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。我们将牢记宗旨、优化服务。坚持把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，问计于民、问需于民，把事关群众民生福祉的大事小情时刻放在心上、抓在手上。全面推行一线工作法、清单工作法和闭环工作法，切实提升政府行政效能，实现工作从粗放转向精细、从及时转向实时、从创新转向创优，实现作风大转变、服务大提升。我们将廉洁从政、从严治政。严格落实主体责任，巩固执行中央八项规定成果。以解决官僚主义和形式主义问题为切入点，坚决纠正侵害群众利益行为，持之以恒纠“四风”、树新风。严肃财经纪律，强化审计监督，严控一般性支出，提高财政资金和公共资源使用效益。树立正确用人导向，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部勇于担当，敢于负责，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。立足新时代，站在新起点，没任何力量能够动摇我们推动高质量发展的坚定信心，没任何力量能够阻挡我们决胜全面小康的勇毅步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命,昂扬斗志、奋楫争先，为全面建成高质量小康台安而不懈奋斗！关名词解释【项目管家制度】实行每个重点项目至少配备一名副县级以上领导、一个责任部门、一名项目管家、N个相关职能部门一包到底的包扶方式，重点帮助协调解决项目建设各阶段存在的困难和问题，尤其是项目落地开工的立项、土地、规划、环评等手续办理，为项目建设提供全方位服务和各种要素保障，确保项目能够早落地、早开工、早投产、早收益。【两化融合】信息化和工业化的高层次深度结合。【飞地经济】两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。【三闲一烂】闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇，烂尾楼。【两区划定】以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品效供给的重要农产品生产保护区。【三大攻坚战】防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。【两不愁三保障】不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全保障。【散乱污企业】不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。【河长制】由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【智慧医疗】通过构建区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。【双下降一防止】安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，防止发生重特大安全生产事故。【“两翼一体化”经济发展战略】中共鞍山市第十二届委员会第七次全体会议提出的经济发展战略，其中“一翼”是大力发展钢铁、菱镁、装备制造产业；另“一翼”是发展高新技术产业，形成高新技术产业集群，用高新技术改造提升传统工业和农产品深加工业；“一体化”是文化、旅游、体育、健康四个产业共同推进城市融合经济体发展。【两升两降】业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。【双创】大众创业、万众创新。【双随机、一公开】在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【路长制】为实现道路设施全覆盖、分层级、精细化管理，加强对道路设施养护、监理单位的督查监管，对每条道路各路段设置道路路长。【四好农村路】建好、管好、护好、运营好农村公路。【XOD模式】是TOD（交通导向）、EOD(教育设施导向）、COD（文化设施导向）、HOD（综合医疗设施导向）、SOD（体育运动设施导向）、POD（生态设施导向）等导向在内的、满足现代城镇发展多种需求的开发模式的统称。【医联体】即“医疗联合体”，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。【医共体】即“医疗共同体”，是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化效衔接，充分发挥县医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。【一线工作法】坚持马路办公，现场办公（蹲点）不少于90天。【清单工作法】坚持对账快办，坚持问题清、任务清、责任清。【闭环工作法】坚持办就办好，做到事事着落、件件回音、项项结果。

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2019年鞍山市铁东区政府工作报告

  2018年12月25日鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现$，我代表区第十八届人民政府向大会报告工$，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，积极抢抓新时代东北振兴重大机遇，认真落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，重实干、强执行、抓落实，上下同心，砥砺前行，全区经济社会发展取得了新进展新成就。全年预计完成地区生产总值325亿元，同比增长5%;一般公共预算收入8.57亿元，同比增长2.9%;实际利用外资1670万美元，同比增长67%;社会消费品零售总额196.5亿元，同比增长6.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力稳增长争取资金力度不减。全年到位中央预算内资金1.57亿元，其中：棚户区配套基础设施建设资金1.29亿元，大孤山独立工矿区转移支付资金2823.4万元。另有大孤山独立工矿区避险安置资金5000万元和大孤山棚改外配套工程资金2000万元申请待批。有效投资持续扩大。把项目建设作为“一号工程”，实施区级领导包保责任制，开展金银铜牌“店小二”保姆式服务，帮助企业解决实际难题218项。拓展发展空间，腾迁净地8.5万平方米。实施精准招商，开展“走出去、请进来”招商活动95次。开工建设重大项目23个，总投资209.6亿$，其中：新开工广东富力集团富力城、浙江中南建设集团学府壹号等亿元以上项目12个，总投资113.8亿元。内需消费不断增长。推出“提品质、创品牌”多项鼓励政策，培育壮大市场主体、扩大消费有效供给。盘活闲置楼宇5.1万平方米，引进居然之家旗舰体验店、坚果文化传媒、大地影院、凯悦酒店等项目。8090-24小时连锁便利店发展至21家。加快中央商务区智慧商圈建设，鞍山聚给力科技有限公司万商联盟平台合作企业达到523家。 （二）克难奋进促改革营商环境不断优化。深入推进行政审批制度改革，将全区132项审批事项划转至区行政审批服务局，进驻区政务服务大厅集中办理，实现了“清单之外无权力、大厅之外无审批”。全年受理各类审批服务事项4.45万件，办结4.4万件，办结率99%。深化“双随机一公开”监管机制，随机抽查事项实现全覆盖。加快推进商事制度改革，全面实行“32证合一”和工商登记全程电子化，压缩企业开办时间80%，全年新登记市场主体6790户，平均每天新增19户，市场活力得到进一步激发。国企改革有序推进。积极稳妥推进厂办大集体改革，完成了7户企业247人的身份审核确认。建立国有房屋租赁平台，成立鞍山东居房屋租赁有限公司，盘活62户房屋和4.6万平方米闲置网点，推进国有资产保值增值。鞍山东泽置业有限公司实现年销售收入5.9亿元，纳税3700万元。机构改革持续深化。以机构职能优化协同高效为着力点，重新设置了23个政府部门;将全区126个事业单位整合为13个;把铁东房产经营管修处及其所属12个房管所转为企业;完成了铁东环卫处事业单位企业化管理改革，新组建了鞍山东洁环境服务有限公司，政府机构的内生动力和发展活力得到有效释放。 （三）精准发力调结构金融集聚成效初显。引进中科诚海、国信基金、中远资产、绿洲评估等优质金融服务机构20家;辽宁基金业协会鞍山分会金融集聚区挂牌;辽宁惠临投资管理有限公司成功发起规模2.05亿元的鞍山先进制造创新创业投资基金;投资3.5亿元的鞍山太平洋金融广场完成外部装修改造。金融助力实体经济发展的能力逐步显现。小镇建设稳步实施。编制完成了“四个小镇”设计方案和产业发展规划。钢都1953文旅小镇做为首个示范项目正式启动，一期工程红楼文化区开工建设，已完成铁南二街、红楼西街等4条街路的雨污管线铺设、挡土墙和路基建设工程。总投资4.2亿元，建筑面积19万平方米的东泽首府回迁安置小区主体封顶。1905文创园、西西弗、奇鹭动漫产业基地等一批文化创意产业项目正抓紧推进。创新活力得到激发。积极推动地企融合，鞍钢建设集团270万立机制砂、鞍康义华口腔医院、鞍信提迈克热轧控制系统实验室等项目开工建设。积极发展总部经济，北京首安工业消防有限公司、辽宁长文实业有限公司等区域总部入驻。积极发展数字经济，与云从科技深度合作，“腾讯进鞍山”落户铁东。积极发展体验经济，华润万象汇、银座大厦等大型商业综合体加速建设。大力推进双创平台建设，创意梦工坊企业入驻率已达90%以上，辽宁磐石人工智能有限公司研发的“智能实时图像压缩集成设备”，荣获全省科技创新大赛初创组一等奖;辽宁泽诚能源装备有限公司研发的“超纯水制取模块技术”，荣获全国智能装备科技创新大赛最具投资潜力奖。 （四）量力而行惠民生惠民实事统筹推进。全年新增城镇就业9760人，失业率控制2.9%以内，“零就业家庭”保持动态为零。低保人群由4793户6873人减少到4378户6088人，为各类困难群体发放补贴救助资金6661万元。解决拖欠农民工工资案件12件，追讨工资164万元。持续巩固全国文明城市创建成果，投入810万元，改造道路3.6万平方米，栽植乔灌木1万余株，摆放花卉28万盆。完成胜利路、二一九路等主干道节日亮化和钢城巷、新北巷、湖山街等11条摸黑路改造。投资690万元，新建烈士山英泽湖音乐景观喷泉。投入3500万元完成时尚小区、大孤山十中小区46栋居民楼、18.2万平方米的老旧小区改造。完成了大孤山地区1920户棚改派户选房和四方台702户居民回迁安置工作。环境整治成果显著。中央生态环保督察“回头看”交办的71起案件，全部整改到位。投资498万元，完成前峪村黑臭水体综合治理和中法西侧暗渠改造工程。升级改造14家加油站地下管网。开展餐饮业油烟专项整治，督促商家安装油烟净化设备517台套。严禁秸杆焚烧，推行文明殡葬，加强扬尘整治，深化燃煤锅炉提标改造，确保二氧化硫、烟尘、氮氧化物达标排放，城区空气优良天数达到290天以上。社会事业全面进步。富力集团投资1亿元捐建的鞍山市实验学校正式开工，新建石海梅国际乒乓球幼儿园等3所公办普惠性幼儿园。创建了京剧、歌咏、曲艺3个省级以上群众文化活动基地，打造出“美丽铁东”“书香钢城”等深受群众喜爱的文化活动品牌，完成省公共文化服务体系示范区验收。街道、社区（村）体育组织和健身设施覆盖率达100%。分级诊疗初步形成，家庭医生签约服务人群覆盖率达35%以上，顺利通过第二批全国健康促进区评估。 （五）千方百计防风险债务风险总体可控。通过优化预算支出结构、推进企事业单位改革、加大税收征管力度、盘活闲置资产等多种途径，统筹各类财政资金，优先安排重点民生支出和保障人员工资，确保不发生系统性风险。扫黑除恶强力推进。结合区情实际，深入开展物业管理、建筑装修、娱乐场所、拆迁动迁、集贸市场、农村基层六大领域扫黑除恶专项整治行动，坚持边摸排、边取证、边收网，果断出手、严厉打击。共排查出涉黑涉恶线索355条，办结136条，破获涉黑涉恶罪名案件59起，抓获犯罪嫌疑人98人。社会治理明显加强。提升城市精细化管理水平，完成与市网格化管理平台对接，实现市、区、街道、社区、网格五级联动。整治户外广告牌匾3337处，拆除违建173处4000余平方米，清理占道经营及店外经营1.4万余人次。加大食药品安全监管力度，完成410家餐饮企业“明厨亮灶”改造工作。有效落实安全生产主体责任，开展各类安全生产专项整治9次，整改隐患6627处，实现了“两防止、两下降”工作目标。全面开展“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动，省交办我区“1847”案件194件，化解101件，化解率52%。顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。 （六）坚定不移转作风从严治党全面加强。严肃认真落实中央第六巡视组巡视反馈意见，主动认领问题38个，制定整改措施113条，问题全部整改到位。狠抓党风廉政建设，全面梳理政府系统廉政风险点和勤政阻塞点，共排查出廉政风险点606个、勤政阻塞点286个，建立各项制度736项，强化了“按章办事、制度管人”的约束力。依法行政深入推进。坚持用法治思维、法治方式和法治手段管理经济和社会事务，实行重大行政决策程序制度，把政府工作全面纳入法治轨道。建立政府法律顾问工作机制，为依法行政和法治政府建设提供保障。依法解决了动迁居民回迁安置、毛地出让、招商承诺兑现等九大类52件历史遗留问题，维护了政府诚信。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，承办人大代表建议和政协委员提案197件，见面率、办复率均达100%。作风建设持续改进。强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，树立“干”的导向、弘扬“干”的精神、营造“干”的氛围、落实“干”的举措，全面完成市政府下达的八大专项行动178项目标任务。围绕“干部不担当、不作为，群众办事难，企业办事难”三个方面，深入开展“办事难”专项整治，重点解决群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题，着力打通服务群众“最后一公里”，全年共办理群众各类诉求2.1万件，办结率96%。经过不懈努力，全区经济形势好转，政治生态净化，营商环境改善，干部作风转变。成绩来之不易、弥足珍贵，这是我们加快振兴发展的基础所、信心所、希望所。各位代表，这些成绩的取得，源于市委、市政府和区委的坚强领导;源于区人大、区政协的关心支持;源于社会各界、老领导、老同志的理解包容;源于各行各业企业家和劳动者的辛勤创造;源于市直各部门、驻区各企事业单位、公安干警、武警部队、税务干部的鼎力帮助;源于全区广大干部的奋力拼搏。此，我谨代表区政府一并表示崇高的敬意和衷心的感谢。回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导不动摇;必须把改革创新作为不竭动力，破除制约发展瓶颈，坚持创新发展不动摇;必须深度融入国家发展战略，优化资源配置，坚持协调发展不动摇;必须树牢习近平生态文明思想，下功夫守护好绿水青山，坚持绿色发展不动摇;必须准确把握国际国内发展大势，深化合作共赢，坚持开放发展不动摇;必须树立以人民为中心的发展思想，让改革成果最大限度地惠及百姓，坚持共享发展不动摇。回顾一年的工作，我们也清醒地看到，当前经济运行面临的问题和困难还比较多，风险和挑战还比较大，财政收支矛盾加剧，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，推动高质量发展还很不容易。主要表现：体制机制方面，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，营商环境存诸多薄弱环节。经济结构方面，产业结构单一，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整任务依然繁重。开放合作方面，主动融入国家发展战略不深，发展空间严重受限，有效投资拉动不足。思想观念方面，一些干部思想观念解放不够，干事创业激情不高，推动振兴的内生动力有待加强。我们一定要直面问题、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻新发展理念、推动高质量发展、实现全面振兴和全方位振兴的关键之年，是全面建成小康社会三年滚动计划的承上启下之年。区政府将认真贯彻落实好习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，市委、市政府和区委的正确领导下，倡导务实精神，大兴实干之风，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力抓好落实，全力推进铁东高质量发展。明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入“一带五基地”和沈阳经济区发展战略，紧紧围绕中央商务区提档升级和城南新城跨越式发展，着力提质传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，全面深化改革，增强创新驱动内生动力，构建协调发展格局，提升绿色发展水平，扩大对外开放合作，保障和改善民生，发挥优势，补齐短板，增添新动能，为加快铁东全面振兴、全方位振兴打下坚实基础。明年工作的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步。围绕上述目标，我们将重点做好以下六方面工作： （一）坚定不移推进深化改革，优化发展新环境优化投资营商环境。落实《辽宁省优化营商环境条例》，深化机构改革，提高服务职能;深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推进“一网、一门、一次”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。全面实施“证照分离”，重点推进“照后减证”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善项目服务制度，优化“店小二”保姆式服务。弘扬契约精神，加强诚信政府建设，“新官理旧账”解决政府失信的历史遗留问题;优化金融环境，有效防范化解政府债务风险，加强区域性金融风险监测排查，防止发生系统性、区域性金融风险;加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。优化人才环境。完善人才政策，让各类人才安心、安身、安业。制定鼓励企业自主引才引智奖补政策，把引进人才与引进项目结合起来，充分发挥项目为人才服务作用。完善人才激励保障机制，创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度。加强“辽宁工匠”队伍建设，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。深化国资国企改革。毫不动摇地发展公有制经济，做大做强做优国有企业。扎实推进混合所有制改革，加快推进“僵尸企业”处置。稳妥推进厂办大集体改革。推动国有资本和产业联动调整，重点投向战略性新兴产业和现代服务业。建立现代企业制度，完善国有企业党组织、董事会、监事会和经理层管理制度，加快形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制、目标管理和市场化相结合的薪酬管理制度。大力发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步放开民营资本投资领域，放宽市场准入限制，全面落实支持民营企业和中小微企业各项政策措施，激活民间投资潜力，扶持壮大一批主业突出、管理完善、核心竞争力强的龙头民营企业。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。解放思想更新观念。认真学习习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，切实把思想和行动聚焦到补齐“四个短板”、抓好“六项重点工作”上来，围绕铁东高质量发展，进一步理清思路、明确套路，找到出路。破除守旧思想，让纳新成为干部自觉;破除惰性思维，让一流成为干部追求;破除功利思维，让实干成为干部标配;破除包袱思维，让担当成为干部信念。牢固树立学习意识、服务意识、创新意识、担当意识，彻底摆脱传统思维定势、行为惯性和路径依赖，以思想大解放实现思想观念上的脱胎换骨，为推动铁东振兴发展凝聚磅礴的精神力量。 （二）坚定不移激发创新驱动内生动力，培育发展新动能强力推进建筑业创新发展。出台专项实施意见，稳定房地产业健康发展，支持和引导建筑业转型升级。要推动建筑业资源整合，以产权为纽带，组建企业集团，加快培育几个资产规模大、技术力量强、资质等级高、有核心竞争力的大型建筑企业;要鼓励建筑企业广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备，大力提高技术装备水平和机械化施工能力，提高企业的信息化和工业化融合水平;要积极为建筑业转型升级提供人才保障和智力支撑，培育和引进一批高级项目经理、施工管理人才、专业技术人员、专业技工，对引进的人才安家补助、子女就学等方面给予特殊照顾;探索境外工程承包和劳务输出路径，支持建筑企业开拓“一带一路”沿线国家市场，给予业绩奖励;搭建工程造价咨询、监理、设计、勘察等为一体的企业共享服务平台，推动银行与企业建立银企联盟和银企资本融合，采取BT、BOT、PPP等模式，抢占基础设施建设、环保治理、水利、电业等高端市场，实现深度和广度发展。引导建筑企业树立质量意识、标准意识、品牌意识，向精益建造、智能建造、绿色建造、工业化建造方向转型升级，以大格局、大思维、大战略创新发展。强力推进服务业升级发展。以传统服务业升级为导向，加快传统服务业与战略性新兴产业、都市工业、金融、现代物流、科技服务、电子商务、展览贸易的融合发展，推进供给质量和效率的提升。以现代服务业发展为牵动，加快推进万熹城市广场、银座大厦、盛文北方新生活、华润万象汇等项目竣工运营，满足高端化、个性化、定制化的消费需求。盘活闲置楼宇6万平方米，加快老旧楼宇“腾笼换鸟”，抓好新建楼宇“筑巢引凤”，推动商务楼宇品质提升、产业提升、产出提升。加速大通道建设，积极推进占地面积14万平方米的电商物流园项目建设，打造辽南中转枢纽港和商贸物流集散地，引领产业由中低端向中高端迈进。强力推进战略性新兴产业培育发展。狠抓“规划、产业、招商、改革、政策、环境”协同，积极培育战略性新兴产业。建立科技创新创业项目“种子期培育池”“科技型中小企业培育池”“科技型企业壮大池”。全力推动辽宁磐石与中科院云从科技合作，加速产业替代升级。加快教育资源融合发展，将原62中学校址按CBD模式，建设铁东文化和教育产业发展中心，吸引战略性新兴产业、总部经济入驻，作为未来铁东提升产业竞争力的主战场和战略高地。以四方台未来科技小镇的规划建设为依托，通过“资本+科技”、“基金+基地”，推动集群项目和产业园区发展，力争战略性新兴产业重点领域和关键环节实现突破，打造综合实力强、产业链完整的战略性新兴产业集群，以战略性新兴产业的发展带动新一轮经济增长。 （三）坚定不移构建协调发展新格局，抢抓发展新机遇统筹中央商务区和城南新城协调发展。把中央商务区作为提升传统优势产业的“稳定器”，优化区域空间结$，突出区域功能侧$，避免区域同质化发展。重点发展体验式购物、定制化消费等新生业态，重点建设金融服务、商务信息、商贸服务、文化创意、信息技术等功能区，全力打造以消费性服务业为特色的服务业集聚区。把城南新城作为培育未来综合竞争力的新引擎，加快空间、项目一体化进程，全力构建“旅游休闲、健康科技、信息技术、现代物流、生态宜居”五大功能区，优先建设大孤山钢都1953文旅小镇，合理利用工业遗存，发展文化、旅游、设计、创意、展览等产业，延续钢铁历史文脉，建设鞍山特色人文景观。统筹二三产业协调发展。破解项目落地瓶颈，大力发展“飞地经济”，推进现代服务业与先进制造业融合互动，重点发展电子及通信设备制造、医疗仪器设备制造等高端制造业，大力引进新能源、新材料、人工智能、数字设计等战略性新兴产业项目，延伸产业链，提高产业集中度和深加工度，打造沈阳经济区重要配套产业基地。深入实施乡村振兴战略。全面实施乡村振兴战略三年行动计划，实现农业与文化、旅游、健康养老等产业深度融合，加快休闲农业发展，打造独具特色的田园综合体。持续推进美丽乡村建设，完善农村公共服务体系，加大道路交通、饮水安全、网络通信等基础设施投入，打通资本、技术、人才等要素资源向农村流动渠道，培育产业特色小镇，推动新型城镇化发展。推进大孤山独立工矿区转型发展。用足用好党中央国务院“四个坚持”优惠政策，加大争取资金和招商引资工作力度，积极推进大孤山地区道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施改造，加快实施居民避险安置工程。打造红楼文化创意产业孵化基地，完善配套设施和服务，引导要素集聚，发展新技术、新产品、新业态、新模式，培育壮大大孤山独立工矿区转型发展的新动能。统筹区域协调发展。要主动衔接充分利用好沈阳打造东北亚科技创新中心新机遇，依托沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人技术创新中心、中德（沈阳）高端装备制造产业园等重点产业创新平台，培育产业配套、科技创新服务市场主体，借船出海，培育发展战略性新兴产品。要充分利用好建设大窑湾保税港区和东北亚国际航运中心物流中心的机遇，招商建设国际物流园区，发展跨境电商贸易公司和现代物流公司，加速生产性服务业、高端生活服务业集聚发展。 （四）坚定不移推进生态建设，巩固发展新优势打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，以推动产业、能源、运输、用地等结构调整优化为重点，强化区域联防联控和重污染天气应对，降低PM2.5浓度，改善大气环境质量，确保空气优良天数达到300天以上;打好碧水保卫战，落实河（湖）长制，深入实施水污染防治行动，完成烈士山公园英泽湖黑臭水体治理和大孤山河生态综合治理，辖区内河流断面水质稳定达到V类标准;推进净土保卫战，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。落实企业排污守法责任。对环境违法企业，依法依规进行处罚。以实施控制污染物排放许可制为重点，推动企业自行监测体系建设和达标排放。落实企业主体责任。推进企事业单位环境信息公开，把企业环境守法情况纳入社会诚信体系。淘汰落后产能，推进行业升级换代，创造新的经济增长点。落实城市精细化管理要求。把绿色发展理念贯彻落实到城市建设管理的全过程，强化建管结合，提高精细化管理水平，让城市更加美丽宜居。新建6个垃圾转运站，提升垃圾清运现代化水平，城市生活垃圾无害化处理率力争达到100%。改造城区道路1.8万平方米，对爱国街、万方街、万和街延伸段和55条街巷路实施绿化升级改造。开展治乱、治脏、治污和保护城市绿地“三治一保”百日整治行动，打造无违建、无占道经营、无露天烧烤示范街，建设生态宜居铁东。 （五）坚定不移扩大开放合作，开创发展新局面拓宽开放合作新格局。主动融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，积极参与“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区发展建设，瞄准深圳、上海等重点城市和自由贸易区，探索建立互动衔接合作新机制。深耕鞍山与南京对口合作，体制机制创新、产业对接互补、人才信息交流、市场空间拓展方面寻求对接点，全面提升合作的层次和水平，力争取得项目化突破性进展。构建开放合作新平台。组建中央商务区招商服务委员会，聘请专业招商团队，立足铁东五大主导产业发展，积极寻求与国内高校对接，广泛联系他乡鞍山人，诚邀鞍山籍企业家回乡创业、投资兴业。充分发挥驻外机构和外地驻鞍机构桥梁纽带作用，利用南京金秋经贸洽谈会、中国民营企业500强峰会、上海长江经济带招商周等活动，主动加强交流，加快构建区域开放合作的互通互联平台。打造开放合作新高地。依托鞍山金融集聚区建设，加大招商力度，丰富不同类型、不同细分领域的金融产品，满足中小微企业的融资需求，重点推进鞍山中远资产管理有限公司发起设立规模2.6亿元的科技成果转化股权投资基金。围绕“四个小镇”产业集群建设，大力实施精准招商，形成“核心+配套”协同发展的产业格局。全年谋划亿元以上项目20个，其中签约项目10个以上;开工建设亿元以上项目20个，其中新开工项目10个以上。 （六）坚定不移补齐民生短板，营造发展新气象尽心竭力保基本。坚持尽力而为、量力而行，科学合理安排民生工程和项目，集中力量做好普惠性基础性民生建设，把好事办好、实事办实。大力促进就业，实施就业优先战略，建立健全失业预警机制和劳动关系协调机制，吸引高校毕业生来鞍就业创业，全年新增就业6500人，失业率控制3%以内，确保城乡居民人均可支配收入增幅稳定6.5%以上。全力以赴兜底线。编密织牢困难群众基本生活保障网，进一步完善临时救助制度，强化低保动态管理，重点做好10类就业困难人员的帮扶工作，确保养老金、退休金、失地农民保障金按时足额发放。加快东泽首府项目建设，确保大孤山棚改居民如期回迁。落实相关政策，保障贫困家庭子女、留守儿童、随迁子女、孤儿和残障儿童等接受义务教育的权利。努力让困难群众不愁吃、不愁穿、有房住、有学上，不因病弃医，防止发生冲击社会道德底线事件。多措并举广覆盖。重点做好社会保险、住房保障、义务教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给，逐渐提升优质服务水平。完善城乡社会保障体系，实施全民参保计划，逐步扩大参保覆盖范围，实现应保尽保，应收尽收。组建二一九小学教育集团和华育外国语学校教育集团，探索多校协同、区域组团办学模式，缩小校际间差距，确保教育均衡化水平持续提升。完善基层医疗卫生服务体系，全面推开分级诊疗，家庭医生签约服务率达到40%以上，确保城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。拓展文化惠民工程，完善公共文体设施，招商引资5000万元建设优优公园体育休闲广场，打造新兴地区15分钟健身圈，确保公共基础设施水平进一步提升。持续用力补短板。突出问题导向，围绕群众教育、医疗、养老、文化等方面的突出难题，认认真真找差距，扎扎实实补短板，充分发挥各项民生政策的组合效应，扩大民生保障的“木桶容量”。加大普惠性学前教育资源供给，有效缓解学位不足问题。新建妇幼保健和计划生育服务中心综合楼，明年年底前投入使用。健全养老服务体系，鼓励社会力量积极参与养老服务，构建多种方式共存、社区居家养老与集中供养相结合的养老服务模式，新增养老床位220个。建成集宣传文化、科学普及、体育健身等功能于一体的基层综合文化中心，丰富人民群众文化生活，确保基本建成便捷高效的现代公共文化服务体系。全面加强社会治理。健全城市基层治理机制，增强社区服务功能，加强社区警务工作，推进居民自治良性互动，提升居民社区清扫水平。加快建设城乡公共法律服务体系，深入开展“七五”普法宣传。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强社会矛盾纠纷排查化解，推进“三级书记抓信访”和信访矛盾减存控增工作，完成省交办“1847”案件再化解不少于55件目标，化解率达到75%以上。坚决防范遏制重特大生产安全事故和食药品安全事故，按照最明确的责任、最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严格落实政府监管责任和企业主体责任，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，不断提高应急救援实战能力，确保社会安全和公平正义，人民群众的安全感满足感幸福感稳步提高。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗者也最幸福。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委、市政府和区委的正确领导下，牢记使命、攻坚克难、稳中求进、稳中求新、稳中求为、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推动铁东全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【岫岩满族自治县招商】2019年岫岩满族自治县政府工作报告

  2018年12月25日在岫岩满族自治县第九届人民代表大会第二次会议上县长孙鹏宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见和建议。 一、2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“三大战略”，协同推进“三大转型升级”，坚决打赢“三大攻坚战役”，较好地完成了县九届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了新一届政府的良好开局。预计全年地区生产总值完成120亿元，同比增长2.4%;一般公共财政预算收入完成9.62亿元，同比增长29.9%;农民人均可支配收入完成15300元，同比增长7.5%。主要做了以下几方面工作：一是强信念固根本，政治建设不断加强思想上更加坚信。始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力把新发展理念转化为发展岫岩、振兴岫岩的思路、举措和成效，确保习近平总书记重要讲话精神在岫岩落地生根、开花结果。认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，凝聚起政府系统推动高质量发展的强大力量。政治上更加坚定。牢固树立“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署，切实做到步调一致、言行合拍、表里如一。严格落实全面从严治党要求，扎实履行“一岗双责”，开展廉政谈话、工作约谈140余人次。从严从实抓好中央巡视、省委巡视反馈意见整改，按时完成整改任务，实现整改工作常态化、整改效果长效化。二是稳增长促转型，发展质量不断提高工业经济提质增效。坚持“项目为王”理念，落实县级领导包保项目制度，全年帮助企业解决难点问题40多项，开复工5000万元以上项目45个，石湖高分子钙粉、电磁阀军核控制阀等项目进展顺利，永安高强瓦楞原纸等项目实现当年建设当年投产。毫不动摇支持民营经济和骨干企业发展，精准培育支柱财源，万成镁业、青花集团、农商行等3户企业税收突破亿元大关，巩固了财税逆势上扬的基础，财政收入预计比2015年增长一倍，实现三年翻番目标。坚定不移支持企业做大做强，实现“个转企”115户，新增规上工业企业14户。整合岫岩经济开发区、岫岩健康旅游产业园、兴隆经济区组建辽宁大洋河临港产业区，出台发展“飞地经济”实施方案，鼓励乡镇招商引资项目向园区集中，努力提升园区对全县经济的贡献率。现代农业优化升级。全面落实惠农政策，调减籽粒玉米种植面积0.9万亩，实现粮食总产量23万吨。巩固滑菇、香菇种植规模，大力发展羊肚菌、黑皮鸡枞菌等高附加值草腐菌，全年接种食用菌3.2亿袋。推进农业与旅游业融合发展，积极打造农事产业龙头项目，霖泽农旅综合体、禾谷田园综合体等项目进展顺利。强化农业品牌打造，持续推进国家级生态原产地保护示范区建设，“中芝岫”“弘建”等6个产品被核准为国家生态原产地保护产品。积极推进农产品线上线下销售，华盛绿能食用菌生产加工销售平台等项目进展顺利。有效推进“大棚房”整治工作，坚决执行省市非洲猪瘟疫情防控安排部署，全面落实封锁防控措施，果断捕杀高风险区域生猪，我县未发生非洲猪瘟疫情。第三产业提速增长。国家全域旅游示范县创建工作稳步推进，投入资金2720万元完成马青线等旅游路建设，旅游基础设施不断完善。成功举办“玉星奖”评选活动和首届中国岫岩文化旅游节、映山红赏花节，预计全年接待游客370万人次，实现旅游总收入30.5亿元。实施“互联网+”战略，山里红电子商务产业园项目进展顺利，继万玉石床垫有限公司等5家企业获批电子商务试点企业。不断完善商贸流通体系，百家汇时代广场等项目稳步推进。实施引“金”入岫工程，营口银行落地开业。三是重统筹促协调，人居环境不断改善城市品质不断提升。积极改善群众居住条件，大力推进棚户区改造，全年改造棚户区592户，商品房成交13万平方米。不断畅通城市交通，完成主路改造5条、巷道改造9条，打通旭光路，启动岫玉大街“小白楼”动迁工作，县城“断头路”问题逐步解决;全面实施大型货车城镇内限时通行制度，城市交通环境进一步改善。不断完善城市功能，改造供暖管网4.1万米，新建换热站5座，改造老旧小区2.5万平方米，完成老客运站周边和长兴街排水管网建设，城市南部汛期内涝问题得到有效解决。大力开展打违拆违控违工作，拆除违建6000余平方米。农村环境持续改善。稳步推进哈达碑“玉石小镇”、洋河“宜居小镇”等省级特色小镇建设。强化基础设施建设，完成公路大中修工程197公里，完成水毁道路防护工程27万立方米、油路面47万平方米、桥涵89座，全省干线公路首条隧道 喜鹊大岭隧道全线贯通，北部乡镇交通瓶颈问题有效缓解。7个中心乡镇垃圾中转站开工建设，完成农村电网升级改造6项。全面落实河长制，设立县乡村三级河长574名，设立河长公示牌241处，基本实现涉河村全覆盖。大力实施河道生态治理工程，沿河栽植枫杨90公里，清理河道垃圾4.2万立方米。推进美丽乡村建设，开展“十村示范、百村整治”工程，完成“一事一议”财政奖补美丽乡村3个，新建省级生态示范村2个、市级宜居示范村4个。环境保护明显加强。扎实开展中央环保督察反馈意见整改工作，制定菱镁企业、粉体加工企业整治方案和复产验收标准，分类促整改，杜绝“一刀切”，积极推动菱镁及粉体加工行业健康有序发展。圆满完成中央生态环境保护督察“回头看”工作，在案件总量普遍增长的情况下，我县案件总量同比下降22.7%。加强空气质量监测治理，淘汰老旧车辆629辆。持续加强生态建设，完成造林3.3万亩、矿山治理578亩。坚决贯彻县委决策部署和县人大审议意见，全面取缔木屑加工厂点，严厉打击涉林违法犯罪行为，制定出台食用菌产业转型升级补贴政策，森林资源管理得到有效加强。建成国家水质自动监测站2个，城镇、洋河、偏岭三座污水处理厂完成年度建设任务。四是抓重点强支撑，发展后劲不断增强重点领域改革深入推进。全力推进事业单位改革，优化整合成立22家事业单位和3家企业集团。全面深化县乡财政体制改革，进一步调整完善财政管理体制，乡镇一般公共预算收入增长67.6%，偏岭镇、大房身镇全口径税收收入首次突破亿元。积极推进供销社综合改革，恢复改造基层社11个。稳步推进机关事业单位养老保险改革。坚定不移推进农村土地改革，完成产权综合交易中心建设和104万亩土地确权外业测量工作，收归集体土地7.3万亩、荒地5万亩。营商环境不断优化。积极开展“办事难”专项整治行动，集中力量解决群众和企业反映的突出问题，推动营商环境持续改善。大力推进行政审批制度改革，新政务服务大厅正式运行，全县政务服务事项进驻率达到70%以上，达到全省县级一流政务服务大厅标准。突出抓好“放管服”改革，取消行政许可事项4项，完成登记各类市场经营主体5300余户。对外开放水平持续提高。大力推进“双招双引”，开展“走出去”“请进来”活动446次，洽谈重点项目32个，签约亿元以上项目12个，全年预计引进内资12.3亿元。引导企业积极开拓国内外市场，充分推介岫岩优势特色产品，全年预计外贸出口创汇5.5亿元，创历史新高。实施人才引领工程，与辽宁科技大学等10余家高等院校和科研院所开展产学研合作，金和福院士专家工作站被评为省级示范工作站;开通职称评定“直通车”，帮助电磁阀评定中高级职称30人，有效提升了企业核心竞争力。五是惠民生强保障，群众获得感不断提升脱贫攻坚压茬推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，健全和完善扶贫信息公开制度，建立精准扶贫APP软件及大数据管理分析平台，全省建档立卡贫困户精准脱贫信息公开工作现场会在我县召开，岫岩经验做法在全省推广。全面保障贫困户住房，投入资金8900余万元，完成贫困户建房1895户、维修830户。着力提升村集体经济收入，投入资金3900余万元，发展村集体经济项目35个，实现贫困村集体经济项目全覆盖。投入资金5800余万元，发展扶贫产业项目98项，有效促进贫困人口稳定脱贫。全面加强贫困村基础设施建设，投入资金5500余万元，新建精准扶贫路178公里。圆满完成24个贫困村、8320人退出销号任务，顺利通过省第三方检查验收。社会事业全面进步。全力推进教育兴县，编制教育振兴发展十年规划。多方筹措教育发展资金，与深圳有所为投资集团有限公司签订捐赠协议，已到位1000万元;与张培刚发展经济学研究基金会签订500万元捐赠协议。投入资金3000万元重新启动新实验小学建设并于11月正式投入使用，城镇第二满族机关幼儿园完成改造，困扰我县多年的城镇小学“大班额”问题基本解决。投入资金7100万元完成薄弱学校改造22所，改善13所学校办学条件，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，新招特岗教师94人。国家基本药物制度进一步巩固，投入资金8500余万元，县中心人民医院内科病房楼、中医院住院楼建设进展顺利。县中心人民医院被中国卒中中心联盟确定为全国县市级标杆医院，胸痛中心获中国胸痛中心总部年度质控铜奖，进入全国前十行列。完善社会救助体系，筹措资金7300万元，保证了农村五保、城乡低保、优待抚恤、救灾救济等各类补助救助资金及时足额发放。大力发展民族事业，争取少数民族发展资金2000万元，全省少数民族项目管理现场会在我县召开。不断深化公共文化服务体系建设，群众文化体育事业蓬勃发展。社会大局和谐稳定。圆满完成全省防汛抢险救援演练承办任务，岫岩防汛抢险救援经验在全省推广。开展安全生产大排查大管控大整治行动，强化食品药品安全、道路安全和消防安全监管措施，全年无重特大安全生产事故发生。全面推进人民调解工作，坚持领导干部定期接访制度，化解“1847信访积案”66件，办结中央巡视组交办信访案件75件。社会治安防控体系不断完善，全年无重大恶性刑事案件、暴力恐怖事件发生，公安维稳主力军作用凸显;政府系统扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，平安岫岩建设向纵深发展。大力化解政府性债务，偿还各类债务2.7亿元。六是提效能优服务，政府自身建设不断加强依法行政深入推进。自觉接受县人大、县政协以及社会各界的广泛监督，在代表建议数量成倍增加的情况下，逐一细化落实，全年办理省市县三级人大代表建议152件、政协委员提案55件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化试点工作。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降26.3%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，积极解决群众反映强烈的热点难点问题，全年办结群众合理诉求4000余件。效能建设不断加强。不断提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的工作劲头，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，全年推进完成“重强抓”工作任务189项，确保了省市政府各项决策部署在岫岩全面落实。一年来，武装、审计、档案、人防、气象、残联、史志、老龄、侨务、妇女儿童等工作也取得了新成效，实现了新发展!各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。即将过去的一年，是岫岩发展史上极为艰难、极不平凡的一年。一年来，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革繁重复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作爬坡过坎，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来。面对前所未有的困难、压力和挑战，县政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全县人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：岫岩人民朴实大气、自强不息，必将为岫岩全面发展提供源源动力;岫岩广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在岫岩全面振兴中更加奋发有为。我们坚信：岫岩经济社会发展的“寒冬”已经过去，“春天”即将到来。我们更加坚信：历经风雨的玉都岫岩，明天一定会更加美好!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县广大干部的辛勤付出，更与全县52万人民的共同努力密不可分。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和所有关心、支持岫岩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展要求，对照“四个短板”，围绕“六项重点工作任务”，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：稳增长压力较大，新开工大项目、好项目不多，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;调结构步伐缓慢，尚未完全摆脱资源型经济束缚，经济转型升级步伐不快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;财政收支矛盾持续加大，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大;惠民生任重道远，岫岩生态、岫岩环境、岫岩教育、岫岩医疗、岫岩供暖等民生工作与群众期待还有一定距离;社会矛盾仍然多样多发，维护社会稳定压力较大;转作风仍需加强，部分干部思想不够解放、担当精神不足，“隐退”情绪增加蔓延，工作定力和使命担当需要进一步提升。上述问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的重要一年，也是省级扶贫开发重点县“摘帽”的决战决胜之年，更是加速推进岫岩全面脱贫振兴的关键之年，做好全年各项工作在岫岩发展史上具有重要的里程碑意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照省市县委各项工作部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，深度实施“三大战略、三大转型升级、三大攻坚战役”，坚持以经济建设为中心，既要金山银山，又要绿水青山;坚持创新驱动，既要培育新动能，又要注重新旧动能转换;坚持扩大对外开放，既要自我发展催生内力，又要筑巢引凤借力发力;坚持以脱贫攻坚为统领，既不降低标准，也不吊高胃口;坚持保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行;坚持转变政府职能，既要有效市场，又要有为政府，促进经济高质量发展，全力建设生态县、旅游城，奋力谱写决胜全面建成小康社会、实现岫岩全面脱贫振兴新篇章。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共财政预算收入增长7%，农民人均可支配收入增长7%，其他指标要高于全省县域经济发展平均水平。围绕上述目标任务，重点抓好以下几方面工作： （一）统筹抓好产业发展和转型升级，坚定不移地推进高质量发展坚持创新促升级、扩量调结构，加快推进经济转型升级，深入实施乡村振兴战略，大力发展民营经济，推动经济更有质量、更有效益、更可持续增长。推动民营企业蓬勃发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实省市加快民营经济发展若干意见，加快制定我县相关政策，全力支持民营经济发展。着力解决民营企业融资信贷难问题，不断加强政银企对接，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。推动民营企业创新发展，突出企业创新主体地位，强化人才支撑。扎实推进“个转企、小升规、规升巨”培育行动，注重引导建筑企业提质升级，全年新增个转企100户以上，新增规模以上企业10家以上。全力营造公平竞争环境，推进商事制度改革，进一步放宽市场准入。以打造全省营商环境最优县为目标，进一步增强亲商、爱商、富商意识，只做“店小二”、不摆“官架子”，多说“怎么办”、少说“不能办”，努力构建“亲”“清”新型政商关系。提高政策执行力，把促进政策落实到位、帮助企业解决困难作为工作重点，在工作态度、办事效率、服务质量上下功夫，在办理手续、要素保障、完善政策上出实招，真正为企业发展排忧解难。推动工业经济高质量发展。狠抓项目建设，全力推进鸿科镁业新型碱性耐火材料、金信方林镁质不定型耐火材料等项目开工建设，确保永安热电联产、佳和鹏程白砂生产等项目竣工投产，全年开复工5000万以上项目50个以上。加快推进菱镁企业、粉体加工企业整治后续工作，全力以赴帮助企业完善手续，让符合标准的企业尽快恢复生产。做大做强主导产业，全面落实工业稳增长措施，拉长菱镁产业链条，推动机械制造、包装等优势支柱产业提档升级。着力推进辽宁大洋河临港产业区建设，积极构建“一区三园”发展格局，注重盘活闲置土地和厂房，推进省级农业科技示范园区建设，努力激发园区发展活力。推动农业产业化稳步发展。推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。全面启动粮食生产区和主要农作物生产区划定工作，及时落实粮食补贴、耕地地力保护补贴等各项惠农政策，稳定粮食生产。巩固食用菌产业主导地位，新建扩建草腐菌生产基地5处，新发展草腐菌1000万袋。深入推进生态原产地保护示范区建设，大力发展奇异莓、中草药等特色产业。继续扶持家庭农场发展，促进农业适度规模经营。稳步推进农业保险工作，完成种植业保险80万亩、畜牧养殖保险5万头。全面巩固非洲猪瘟防控成果，加大养殖屠宰监管力度，促进畜牧业健康发展。深入实施农产品加工提升行动，确保霖泽农旅综合体项目开放运营、恒隆新能源天然气项目竣工投产，培育省市级农业产业化龙头企业2家。创新农产品流通模式，深入实施现代农业示范区建设工程，推进农产品流通现代化。推动现代服务业繁荣发展。坚持高质量推进国家全域旅游示范县创建工作，加快推进乡村旅游，大力推进药山、陨石坑等重点旅游资源开发，开工建设玉龙山风景区水上大世界等项目，争取龙潭湾景区晋升国家4A级景区。做大做强玉产业，进一步规划岫岩玉产业发展，继续举办“玉星奖”评选活动，推动岫岩玉文化走进央视，不断擦亮“中国玉都”金字招牌。积极推进“巨型玉体”开发利用，确保雨桐集团玉博物馆投入使用。深入推进玉文化产业园建设，推动玉石产业规范集聚发展。着力提升传统业态发展水平，确保百家汇时代广场建成投入使用。大力发展新兴业态，继续实施“互联网+”战略，支持山里红电子商务产业园、中国玉商城等电商企业做大做强，促进线上线下深度融合。 （二）统筹抓好生态建设和城乡发展，坚定不移地推进美丽岫岩建设坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹城乡发展，优化城乡环境，巩固提升绿色发展优势，全力打造环境优美、生态宜居的美丽岫岩。加强生态文明建设。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”和国家林业督察反馈问题整改为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，坚决打好生态环境保卫战，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决守住岫岩的绿水青山。打好蓝天保卫战，突出抓好大气污染防治，强化工业污染、行业扬尘治理，持续加大菱镁企业提标整治力度，不断提高大气环境质量。打好碧水保卫战，不断加大“五水共治”力度，确保达到整治标准;促进城镇、洋河、偏岭、新甸四座污水处理厂正常运营;严格执行“河长制”，深入推进“一河一策”治理，实施封河禁渔，不断加强水资源保护和管理，严格执行地下水取水许可制度;继续实施河道生态治理，科学编制采砂规划，依法加强河砂管理，沿河新植枫杨50万株，启动大洋河综合治理项目，完成哨子河药山段、牧牛段等重点河道治理工程，全年实施水利项目100个。打好净土保卫战，强化土壤污染管控与修复，全面控制农业面源污染，深入推进畜禽粪污无害化处理、测土配方施肥和化肥农药零增长行动。打好青山保卫战，全面加强生态恢复和矿山生态治理，加大封山育林力度，实施造林工程1.6万亩，着力解决林菌矛盾、林蚕矛盾、林矿矛盾。加强城市建设管理。全力增加商品住宅供给。加强房地产市场管控，增强政府调控能力;持续加大征地动迁力度，不断增加土地供应量，扩大房地产开发面积，改变房地产市场“供不应求”局面;加大中小户型住宅房源供应力度，引导房地产企业开发不同档次商品住宅，满足棚户区改造需求、刚性需求、改善型需求等不同群体差异化购房需要;坚持在动迁中让利困难群众，积极举办房交会，降低群众购房成本，努力让群众买得起房、住得好房。加快拉开城市发展骨架。启动锦丝路南段打通工程，完成新客运站搬迁和南侧道路建设工程，促进城镇南部开发建设;适时启动岫玉大街铁路地道桥建设工程，继续推进小黄河生态环保综合治理，实现引水入河，让小黄河成为生态河、景观河，促进城镇西部开发建设，努力让城南、城西与主城区均衡充分发展。切实加强城市管理。深入推进城市亮化工程，提高新建小区亮化标准，加大老旧小区亮化改造力度，努力让岫岩县城夜色更加美丽。启动城市管理数字化平台建设，实现网格化管理全覆盖，努力让城市智慧管理水平得到明显提升。着力加强城市功能建设。强力开展拆违治乱专项行动，积极推进城市垃圾分类处理，适时启动垃圾焚烧项目，将城市巷道卫生全部划归城市环卫统一管理，决不让私搭乱建和垃圾问题拉低城市颜值。实施老旧小区供水设施改造工程，逐步破解城市高楼层居民用水难题，决不让群众因供水问题影响生活品质。实施城市供暖锅炉及管道改造工程，全面提升城市供暖保障能力，积极回应群众关切，决不让群众因供暖效果质疑政府诚信。加强宜居乡村建设。巩固“十村示范、百村整治”成果，继续推进洋河镇、偏岭镇宜居乡村省级示范镇建设。深入实施厕所革命，有计划推进农村旱厕改造工作。全面推进农村生活垃圾分类减量工作。破解铁路客源不足瓶颈问题，政府适度补贴，确保沈阳到岫岩火车正式运营。实施公路大中修工程160公里，新建农村公路50公里，完成村级公路防护工程30公里，拓宽县城西出口，建设完成哨子河与凤城沙里寨之间渡改桥工程，实现两地群众多年夙愿。实施水毁耕地复垦项目，完成大营子镇和偏岭镇水田项目验收和入库工作，深挖全县耕地后备资源，为项目建设提供土地要素保障。 （三）统筹抓好深化改革和对外开放，坚定不移地激发内生发展动力坚持把深化改革、扩大开放作为加快经济发展的活力之源，聚焦重点领域改革，主动融入开放合作大格局，不断增强发展内生动力。深化重点领域改革。加快推进“一网、一门、一次”政务服务改革，从规范服务程序、提高服务效率、提升服务形象、加强政务公开等方面全面加强政务服务大厅建设，真正发挥便民利企平台作用。强化行政机关和事业单位改革后续工作，明确职责，理顺关系，坚决避免越位、错位、缺位现象发生。积极稳妥推进厂办大集体改革，全面完成农村集体产权制度改革任务。继续深化供销社综合改革，完善县乡村为农服务体系建设。巩固县乡财政体制改革成果，积极防范化解重大风险，加强政府债务风险管控，全力开源节流，严格收支管理，确保社会养老金、机关事业单位职工工资按时足额发放。高质量完成第四次全国经济普查工作。不断扩大对外开放。积极融入辽宁及国家区域发展战略，在“自我发展”与“借力发力”的同向共振中，积极招商引资，努力推进产业链延伸拉长，推进产业结构转型升级。用好用活“飞地经济”政策，充分调动乡镇招商引资积极性。创新小分队招商工作机制，扩大招商范围，抓好以商招商、协会招商、产业招商工作，特别是注重引导本地企业项目吸引投资和吸引他乡岫岩人回乡创业，争取引进内资增长10%。抢抓新一轮东北振兴重大战略机遇，积极争取国家省市政策性资金支持，力争更多的项目纳入上级计划盘子，增加政府可用财力。 （四）统筹抓好社会事业和社会管理，坚定不移地增进民生福祉始终把人民摆在至高无上的位置，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让振兴发展成果更多地惠及群众。坚决完成“摘帽”任务。举全县之力打好打赢脱贫“摘帽”攻坚战，全面补齐基础设施短板，加快推进“六五五”工程进度，确保达到“一率五落实”“三有三覆盖”退出标准。大力发展村集体经济，确保每个村集体经济收入达到3万元以上。注重扶贫与扶志、扶智相结合，促进贫困户思想观念转变，加强就业技能培训，最大限度安排贫困人口到公益性岗位就业，不断提升脱贫能力。继续推进建档立卡贫困户危房改造工作，确保所有建档立卡户住房安全。开展脱贫成效“回头看”行动，不断建立健全脱贫长效机制，确保贫困人口稳定脱贫。坚持抓好民生保障。坚定不移推进教育兴县，实施三高中改造和标准化高中建设工程，着力改善高中阶段学校办学条件。适时启动寄宿制中学建设，积极破解“乡村弱”“城镇挤”难题。用足用好社会捐赠助学资金，激励优秀师生，资助贫困学生，努力形成尊师重教、比学赶超的良好氛围。深化医药卫生体制改革，切实减轻就医负担，努力让岫岩人民在岫岩看得起病。扎实推进健康岫岩行动计划，继续加大对公立医院投入力度，完成县中心人民医院内科病房楼建设工程，切实提高医疗水平，努力让岫岩人民在岫岩看得好病。完善覆盖城乡的就业服务体系，促进各类人群多渠道就业创业，新增城镇就业2500人，确保城镇失业率控制在3%以内。增强社会保障和民政救助能力，加强退役军人服务管理工作，提升“双拥”工作水平。推动养老服务业健康发展，完成城东高端养老服务中心建设，逐步打造岫岩养老产业品牌。大力实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护与传承，争取晋升国家级非物质文化遗产1项、省级非物质文化遗产3项，争取娘娘城晋升国家级文物保护单位。坚固社会治理基础。强化社会治安综合治理，加速实施社会治安防控体系暨“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。深入开展省级食品安全示范县创建活动，实现快检中心乡镇全覆盖，完成餐饮单位、学校食堂数字化远程监管平台建设，筑牢食品安全防线。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。 （五）统筹抓好作风转变和能力提升，坚定不移地打造人民满意政府面对艰巨复杂的发展任务，政府将强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高执行力和公信力，切实担负起全面脱贫振兴的神圣使命。忠诚履职讲政治。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，解放思想、锐意进取，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，切实提高政府依法行政水平。创新履职讲境界。大力弘扬新时代辽宁精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”大调研大讨论活动，坚决打破因循守旧、固步自封的思维定式，坚决根除“为了不出事、宁愿少干事”的不为思想，坚决纠正“表态多、行动少，调门高、落实差”的官僚作风，抓重点、补短板、强弱项，以解放思想新成效开拓全面振兴新局面。为民履职讲宗旨。不忘初心，牢记使命，始终坚持以人民为中心，始终保持同广大人民群众的血肉联系，在群众最盼望的地方下功夫、最需要的地方谋实绩、最急迫的地方付真情，守正笃实，久久为功，让全县人民共享振兴发展成果。诚信履职讲担当。切实增强新官“理旧账”更“买旧账”意识，着力解决兑现招商承诺等历史遗留问题，努力打造诚信政府。深入开展“重强抓”专项行动，敢于担当、勇于负责，撸起袖子加油干，甩开膀子奋力干，用钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。廉洁履职讲干净。严格遵守党章党规党纪，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定要求，严格落实意识形态工作责任制。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，持续抓好中央和省委巡视整改工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决整治庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为等不良风气，坚决为干事者担当、为尽职者负责。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县52万干部群众的集体智慧和力量，勇于担当、迎难而上，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现岫岩全面脱贫振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【海城市招商】2019年海城市政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月25日在海城市第九届人民代表大会第二次会议上  代市长杨洪波  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是本届政府履新的第一年，也是在乘风破浪、砥砺奋进中实现海城振兴发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，*实施县域经济发展三年行动计划，全市经济社会发展呈现稳中向好的良好局面。预计到2018年末，全市地区生产总值实现566亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现31.4亿元，同比增长29.2%;固定资产投资实现108.4亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值实现90亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额实现311亿元，同比增长7%;出口总额实现5.5亿美元，同比增长29.4%;农村居民人均可支配收入实现17661元，同比增长7%。   （一）改革开放纵深推进。农村综合改革不断深化。17项国家农村改革试点统筹推进，累计完成集体经营性建设用地入市132宗2121亩，土地确权141.09万亩，紧出土地21万亩，腾退村内空闲地1平方公里，流转土地68.77万亩，完成抵押融资6.14亿元，实现村集体增收6700万元，基本消灭了集体收入5万元以下薄弱村。海城获国务院通报表扬并奖励新增建设用地计划指标1000亩。以全国10个县(市)之一的身份参加“庆祝国家农村改革40周年座谈会”。省委、省政府专门印发文件，在全省县域推广海城农村综合改革试点经验,用改革之实，铸就了海城之耀;“放管服”改革*推进。以“一个门、一张网、一枚章”管审批为目标，全面落实“三集中、三到位”，“一站式”政府服务中心即将投入使用，审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”创新实施，政务服务事项进驻率和网上办理率均达到70%，“最多跑一次”行政审批事项达到195项;国资国企改革稳步实施。交建集团、水务集团法人治理结构进一步完善，开发建设、公共事业、星瑞实业、海诚农业等4个国有独资和控股企业集团组建完成，国有资产整合监管逐步加强;县乡财政体制改革效果明显。创新“分配科学、分灶吃饭、共赢发展”财政管理体制，出台“飞地经济”“总部经济”政策，有效激发了镇区发展积极性。全年园区、镇区税收预计实现39.31亿元，同比增长40.4%;开放成果不断扩大。积极融入国家“一带一路”和辽宁自贸区，辽宁世贸集团投资110亿元的“两国双园”项目列入《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。以二连浩特、乌鲁木齐、霍尔果斯为桥头堡，启动运营蒙古国两个海外分市场，俄罗斯赤塔、伊尔库茨克2个分市场签约落地，深度开辟了“海蒙俄欧”大通道。全年引进外贸代理公司31家，成功举办“西柳进出口商品交易会暨东盟加六国特色商品展洽会”，累计交易额突破7.2亿元。   （二）产业升级不断突破。农业现代化取得新成果。粮食产量保持50万吨以上，新建万利优质高产5000亩水稻育种基地，实施千亿斤田间粮食增产、农业综合开发、东北黑土地保护试点等一批重要农田水利基础设施工程。全年新增设施农业3000亩，发展新型农业经营主体102家，培育省级以上农产品品牌3个，农产品深加工企业达到195家，农业增加值实现35.5亿元，农产品加工增值率达到56%，农产品“三品”认证率达到72%。海城被评为南果梨中国特色农产品优势区;新型工业化迈出新步伐。传统产业加速转型。历史性完成29家菱镁矿山企业资源整合，挂牌运营辽宁菱镁矿业有限公司。37个菱镁深加工项目按照新工艺、新技术标准通过准入审核，总投资达69.4亿元，为优势资源向优势产业转变增添强劲动力。上海晟合纺织、江苏永通纺织、日本润丰织造、海城东恒服装等4家中外企业，入驻占地40万平的西柳纺织服装工业园;投资1亿元的西柳集中供应蒸汽项目开工建设，纺织服装产业正在焕发新生。紫竹城市轨道钢项目建成投产，产能已全部**。新兴产业实现突破。投资15亿元的辽宁天海津城汽车配件产业园一期工程正式投产，投资72.6亿元的华锐风电综合能源系统项目正式签约;七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个精细化工项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目即将投产。七彩化学成为今年东北三省唯一通过发审会即将主板上市企业;现代服务业开创新局面。西柳国际物流园及综合物流保税中心、腾鳌龙基物流园加速建设，大连海关(西柳)监管区全面建成，易贝、亚马逊跨境电商平台和西柳北派服饰设计交易中心建成启动，西柳跨境商品出口平台供应链项目开工建设。西柳、南台两大专业市场交易额突破730亿元，线上交易额突破80亿元。腾鳌温泉健康产业城佳鸿婚庆、佳德湖畔佳苑等子项目进展顺利，三星天源吉布世申报国家4**风景区。全市服务业增加值实现344亿元。    （三）扶旧创新效果显著。着力稳定企业运营。全年为42家企业解决直供电32.5亿千瓦时，为小微企业减免税费7728万元，帮助企业完成技术改造7项，42家规模以下工业企业升规入库;着力抓好“双招双引”。完善招商引资政策，组建6个专业招商组并设立石狮、南京招商办事处，全年累计洽谈5000万元以上项目116个，签约5000万元以上项目53个。围绕农业、水利、交通等领域，累计争取资金5.1亿元。出台并落实《海城市人才管理改革试验区试点建设实施方案》《海城市人才引领计划》等人才政策，引进各类人才1570人;着力做实项目建设。落实“项目管家”制度，全年累计开复工5000万元以上项目108个，其中，亿元以上69个。强化存量资产盘活，累计盘活企业47家，推进腾鳌温泉健康产业城、南台国际箱包城、中奥集团奥体城等一批重大项目重新启动;着力实施创新驱动。大力推进大众创业、万众创新，年内新增注册工商主体13387户、企业2292家，实现“个转企”292家，培育“科技小巨人企业”13家。积极推进政产学研协同创新，85家规上企业与大专院校、科研院所实现对接，新增高新技术企业8家，全市科技型企业累计达到85家。加速“双创”平台建设，启动实施七彩化学精细化工产业和中澳纺织服装产业“城市合伙人”项目，建成“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地。   （四）民生事业持续发展。城乡建设不断优化。新建改造城乡道路198.3公里、桥梁14座，修缮市区主次干路及街巷路51条。新建改造供暖管网27.8公里。完成10个老旧小区改造、10座水冲公厕建设和42栋楼宇“暖房子”工程。建成回迁楼17.6万平，货币化回购28.5万平，6224户动迁群众迁至新居。完成厝石山公园二期扩建，新增公园绿地面积3.6万平。总投资12亿元的镇村燃气通项目已接通西 四、牛庄等6个镇区。总投资25亿元的“小康电”示范县项目已完成总工程量的48.3%;社会事业协调推进。基本完成“五险合一”，养老金保持按时足额发放。累计发放创业担保贷款2400万元、首创补贴14万元，开发公益性岗位70个。完成265所薄弱学校改造任务，撤并义务教育学校51所，新建开发区九年一贯制等学校11所，成功加入全国名师工作室联盟，实施义务教育集团化办学,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定。加速推进公立乡镇卫生院建设，完成中心医院综合病房楼二期及析木三院异地新建主体工程，顺利通过全国中医先进县复评。扎实推进庆祝农民丰收节、文化下乡、非遗进校园等文化惠民工程，海城博物馆、澄洲书院主体完工。推进总投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目建设，*开展扫黑除恶专项斗争，妥善处置部分农户水稻秧苗受损问题，有效防控非洲猪瘟，全面推进地热水资源和矿山资源集中整治、安全生产、信访减存控增等工作。   （五）“三大攻坚战”战果丰硕。全面防范化解重大风险。出台《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，全年还本付息政府性债务14亿元，未发生系统性、区域性风险;扎实推进精准脱贫。全市建档立卡的贫困户233户、541人已全部脱贫，并建立稳定脱贫、持久脱贫机制;全力实施污染防治攻坚。顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作。政府和企业投入17亿元实施菱镁产业全链条污染治理，东部空气环境质量明显好转。推进落实“河长制”，实施河流清淤、排污口封堵等污染整治，特别是投资6.27亿元建成和在建河流治污工程21个，河流水质明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，推动农村“厕所革命”，试点垃圾分类减量。投资2300万元的污泥集中干化项目投入运营，投资3650万元的“全国畜禽粪污资源化利用重点县”项目基本建成。   （六）自身建设全面加强。始终坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决落实“中字”“国字”重大决策部署，坚决落实省市及海城市委各项要求部署，在强化执行力中充分体现忠诚与担当。始终坚持以党的领导强化政府自身建设，严格落实“一岗双责”，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，*推进中央巡视反馈问题整改落实，全力配合省委第六轮巡视。始终坚持“新官理旧账”，投入资金15亿元，解决历史遗留问题79项。始终坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。*实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，落实市级领导包镇区、包企业、包项目机制，强化考核问效，政府工作作风进一步转变。   此外，统计、审计、档案、民族、宗教、双拥、侨务、对台、人防、妇儿、老龄、残联、地震、气象等工作均扎实推进，取得实效。  各位代表、同志们!过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在振兴发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用“辽宁精神”鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠实担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期待。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的依法监督和市政协的民主监督，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与海城建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速低于预期，重大项目储备不足;二是产业转型升级缓慢，传统产业占比仍然很大，高端装备制造、精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还需做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的**还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。   二、2019年重点工作任务  2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为引领，全面落实省市要求部署和我市市委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以推进高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、实施创新驱动、注重协调发展、提升绿色优势、加强开放合作、补齐民生短板、强化党的领导，毫不动摇发展民营经济，持之以恒打好“三大攻坚战”，*开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，努力推进海城在全国百强县晋级升位，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;出口总额增长15%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面：   （一）抓好改革开放。坚定改革信心，锁定开放方向，做实振兴举措，**发展活力，为海城经济提供坚强支撑。  一是坚定不移推进农村综合改革。加强改革政策制度体系建设，充分发挥试点“集聚效应”和“样板扩散效应”，进一步**发展活力。深化土地制度改革。积极探索宅基地“三权分置”，全面建立土地有偿使用、有偿流转、有偿退出、权能**机制，破解全市发展用地瓶颈;深化集体产权制度改革。加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，实现线上线下同步交易，加快建设辐射鞍山乃至全省的农村综合产权交易市场;深化农业支持保护体系改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，探索涉农资金整合的有效模式，构建全市现代农业发展的政策新优势。  二是推进国资国企和园区体制机制改革。进一步完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。鼓励有条件的国有企业进行混合所有制改革试点。实现管资产向管资本转变，提高资产变资本，资本再扩张的能力。深化开发园区体制机制创新，推进园区回归经济发展主业，推广“管委会+公司”运营管理模式，让更多生产要素和管理权限向园区集中，进一步扩大园区开放度、自由度和自主性，实现高质量、低成本运行，使园区招引项目、活化资本、催生产业的作用更直接、更有效。   三是不断优化营商环境。全面启动运营新政务服务中心，全面铺开“代办制”和“只进一扇门、最多跑一次”审批新模式，实现进驻事项和网上办理率两个80%目标。实行“互联网+”政务服务，建设“8890”政务服务平台，完善电子监督系统，实现“一网通办”。在海城经济开发区试行“先批后审”承诺制审批模式，打通绿色服务通道。坚持“人人皆为环境、人人都是形象”，构建“亲”“清”新型政商关系。  四是持续扩大对外开放。坚持“政策、物流、通道、产业”全方位协同发展，以开放促改革、促创新、促发展。深度融入“一带一路”和辽宁自贸区，全力争取国家市场采购贸易试点获批，同步启动大连海关(西柳)监管区，加速西柳国际物流园、腾鳌龙基物流园、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心建设。精准对接并争取享受与大通道沿线各国间的通关互认最惠待遇，加快培育外向型企业和外贸自营企业，推进海外仓建设。瞄准江苏南京对口合作以及京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，着力吸引菱镁深加工、精细化工、纺织服装加工等企业落户海城，实现全面对接合作，充分交流互动。  五是加快民营经济发展。出台《海城市促进民营经济发展实施意见》，坚定不移支持民营企业发展。发挥银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，拓宽民营企业融资途径，降低民营企业融资成本。建立企业评价政府部门工作效率及作风建设的机制，坚决禁止对民企一切不必要的检查，给企业“宁静时间”生产经营。实施民营企业家“双培”工程，大力培养一批有远见、高素质、知识型、年轻化的企业家队伍，营造适宜企业家发展的政策、法治、市场、金融环境和社会氛围。   （二）抓好项目建设。坚持“项目为王”，以“双招双引”为前置，以项目建设为根本，以“飞地经济”为支撑，以创新驱动为载体，挺起海城的经济脊梁。  一是全力推进“双招双引”。突出全员招商与专业招商、以商引商与城市合伙人招商、招商引资与招商引智、吸引增量与盘活存量、招引项目与争取资金“五个并重”，发挥市级专业招商小组在信息沟通、信息收集等方面的作用，建立对等招商洽谈机制，履行兑现招商承诺，树立海城诚信旗帜，确保全年签约亿元以上项目60个。抢抓东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的历史机遇，瞄准国家政策导向、资金投向，科学谋划包装项目，全力做好资金争取。借助作为全省人才管理改革试验区的政策机遇，健全完善人才激励机制和服务模式，全方位、多渠道吸引人才、留住人才、用好人才。  二是不断做强项目支撑。严格落实“项目管家”制度，坚持领导带头，全力帮助企业解决项目资金、土地、电力等问题，当好服务企业“店小二”，提高新上项目施工速度，确保全年开复工5000万元项目达到130个以上，其中新开工70个以上。助力现有企业做大做强，确保全年“小升规”企业20家以上。发挥海城固定资产投资统计督导工作领导小组作用，按照谋划、洽谈、签约、开工的顺序，动态做好社会资本投资类、争取政策资金类两个项目库的调整和监管工作，保障项目建设的良性循环。  三是强力推进飞地经济。在现有《海城市发展“飞地经济”实施办法(试行)》的基础上，充分发挥海城空间资源和产业布局规划的既有优势，制定出台一系列操作性强、吸引力大、压力和动力并存的政策措施，全面调动镇区招商的积极性和海城、腾鳌经济开发区承接项目的主动性。以两个园区为主战场，汇集优化各类生产要素，划出具体承接区域，全力做好土地征储，完善标准化厂房、道路、水电等基础设施和配套设施建设，开通飞入项目审批服务绿色通道，做足做好政策支撑，全力确保飞入项目落地，打造全省县域“飞地经济”样板。  四是强力推进创新驱动。发挥创新驱动在加快产业结构调整方面的支撑作用，着力加强创新平台建设，加速“城市合伙人”“创谷”“小巨人”和“楼宇经济”发展。着力实施“校企提升”工程，不断提高企业科技水平。在现有85家的基础上，对全市规上企业开展“科技嫁接”工作，再培育“科技小巨人”企业10家。    （三）抓好乡村振兴。着力补齐“三农”短板，*推进农业供给侧结构性改革，激活和**农村发展的潜力和活力。  一是打造精品化农业。在全力增加粮食产量，保障粮食安全的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、培育壮大优势特色农业。加强基础建设。完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩;加强品牌创建。利用土地确权空间成果兴建10个高标准智能温室蔬菜小区。加速推进万亩优质高产水稻育种基地建设，打造东北知名水稻育种基地。农产品“三品”认证率达到73%，培育省级以上农产品品牌2个;加强产业融合。全力创建出口水果质量安全示范区，建设海城农产品批发市场，筹建农业物流园，推进京东海城农产品特产馆建设，大力发展青储玉米饲料、南果梨酒、南果梨汁等深加工业，推行“互联网+农业”模式，促进农村一二三产业融合发展。农产品深加工企业力争达到200家，农产品加工增值率达到60%。  二是培育新型农业经营主体。依靠城市工商资本上山下乡，通过政策扶持、技术指导、要素提供，积极鼓励工商企业投资农业农村，培育壮大专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农事龙头企业等新型农业经营主体，将其打造成为海城未来农业发展的主力军，力争培育新型农业经营主体150家。  三是动态做好扶贫攻坚。强化产业扶贫项目安排，因地制宜发展设施农业、光伏发电、乡村旅游等农业产业化项目，提升扶贫产业的抗风险能力。充分发挥社会救助制度兜底保障作用，保障困难群众基本生活，高度关注已脱贫人口和低保边缘户生活现状，确保临时性返贫人口得到及时帮扶、稳定脱贫，确保在全面小康路上不落下一人。  四是打造美丽宜居乡村。坚持把特色小镇和美丽宜居乡村建设作为吸纳农村富余劳动力就业，发展壮大农村产业，促进就地城镇化的重要载体和平台，按照规划引领、产业支撑、特色鲜明、要素集聚、环境配套、生态宜居的要求，全力推进特色小镇和美丽宜居乡村建设。持续实施农村人居环境三年整治行动，开展全域农村垃圾分类减量治理，扩大“厕所革命”范围，加速镇村燃气通、“小康电”等与改善农村生产生活条件密切相关的重点工程建设。力争析木镇获批国家级历史文化名镇，新建150个宜居达标村。   （四）抓好产业升级。着力构建现代经济体系，着力发展壮大实体经济，加快培育高新产业和新兴产业，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。  一是着力发展传统产业。积极推进菱镁、钢铁、纺织服装箱包加工三大传统产业转型升级。推进菱镁产业迈向终端化。围绕建设世界级菱镁新材料产业基地，做实做强辽宁菱镁矿业有限公司，提升资源有序开发、综合治理、价格主导及矿山生态恢复综合效益，持续**整合红利。以矿产资源科学供给、产能和污染物排放总量控制为抓手，推动产业向集约化发展、企业向高新化转变、产品向高附加值延伸。在做强镁耐火的基础上，不断做大做强镁建材和镁化工产业，构筑多元化的菱镁产业新格局。年内重点推进投资1亿欧元的法国缔马集团镁制品深加工、投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工、总投资5.1亿元的辽宁隆镁科技有限公司闪速轻烧示范工程、投资5亿元的万利镁制品科技有限公司50万吨镁建材等项目建设;推进纺织服装箱包加工产业链条化。坚持“补齐前端、做强中端、打通末端”的发展思路，以市场引项目，全面补齐纺织服装和箱包加工的上下游产业链，形成集聚发展优势。强化品牌意识，引进域外知名品牌企业，培育扶持本地优势品牌，巩固和提升西柳、南台“衣饰天下、包领时尚”的知名度。重点推进万莹、雷诺、中瑞等企业落户西柳纺织服装工业园和南台箱包加工园，培育引进知名品牌15个;推进钢铁深加工产业高新化。借助“两国双园”列入辽宁“一带一路”综合试验区的难得机遇，积极发展符合国家产业政策、有市场竞争优势的高科技产品、特优产品和稀缺产品。重点加速投资6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目建设，推进辽宁中远汽车型材生产线项目、海城鼎诚合金钢厂军工级特种钢铁生产项目签约落户，实现钢铁产业“凤凰涅槃”。   二是着力发展新兴产业。大力培育新能源装备制造、精细化工两大战略性新兴产业。推进装备制造产业集聚化。大力发展以能源装备制造、智能制造、新能源汽车零部件配套产业为主的高端装备制造业，在海城经济开发区实施“腾笼换鸟、引凤筑巢”，培育引进一批高新技术企业。重点在加速投资15亿元的辽宁天海津城装备制造有限公司新能源汽车配件产业园进程的基础上，抓住京津冀产业转移机遇，复制“天海津城”模式，打造海城新能源汽车零部件产业集聚区;推进精细化工产业规模化。将精细化工产业作为科技小巨人企业培育重点，抓住七彩化学上市契机，发挥龙头企业作用，加快促成七彩化学上市募投的有机颜料、溶剂染料和中间体等4个项目落地，加速精细化工产业向宽领域、高端化、国际化迈进。  三是着力发展生产**业。充分**海城市场经济活跃度，做强生产**业。发展现代金融服务。引导金融机构结合海城转型发展实际，开发新产品、新工具、新模式，加大对科技企业、新兴产业、小微企业的信贷支持。积极发展证券、保险、融资租赁、消费金融、企业财务公司，探索设立菱镁、装备制造、新兴产业等重点领域股权投资基金、产业引导基金，缩短融资链条，降低小微企业融资担保费率。发展电子商务。发挥雨辰规模化零售电商孵化基地、西柳之星网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台作用，借助兴起的自媒体平台优势，推介海城本地产品，实现服装箱包产业线上线下充分融合。  四是着力发展生活**业。充分发挥海城独有的市场和自然资源禀赋优势，做优生活**业。繁荣发展专业市场。着力实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，借助“一带一路”和辽满欧、辽蒙欧、辽海欧物流通道，推进专业市场对外拓展，将其打造成为对外开放的载体和全面振兴的引擎;打造文化旅游新优势。借助乡村振兴战略机遇，大力发展乡村旅游和观光休闲农业，通过“旅游+生态”的方式，让自然风光等要素活起来，变财富。充**发利用地热资源，因地制宜打造精品型、四季型景区景点和温泉休闲旅游精品项目，并力争实现与海城周边景区的联盟合作发展。加速腾鳌温泉健康产业城佳城温泉酒店、佳清商住等子项目建设。   （五）抓好生态治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进中央生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改落实，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，坚决打好污染防治攻坚战。  一是实施青山工程。严守生态红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，积极推进菱镁矿山植被梯次修复。以东部矿区为重点，完成植树造林、封山育林各3000亩，森林抚育2000亩。  二是实施碧水工程。加速西柳和牌楼两个生活污水处理厂建设，确保腾鳌污水处理厂二期、耿庄污水处理厂投入运营。严格落实“河长制”，开展重点流域河道清淤工程，严控污染河流水质问题，实现海城河、五道河稳定达标。加强饮用水全过程管控，确保城乡居民喝上放心水。  三是实施蓝天工程。持之以恒推进镁制品企业污染治理，严格菱镁窑炉审核，强化镁制品企业有组织排放和无组织扬尘管控，持续开展镁制品企业集聚区扬尘污染治理，根治公共区域扬尘污染历史顽疾，彻底改善区域空气环境。加速淘汰老旧车辆，全面整治“冒黑烟车”，鼓励城市公交、出租车更新为清洁能源或新能源汽车。大力发展秸秆综合利用项目，推进秸秆资源化利用。  四是实施沃土工程。*实施土壤污染防治计划，强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治，推进土壤污染治理和修复。强化农业面源污染防治，有效管控农用地土壤风险，保障农产品质量，提高畜禽粪污资源化利用率。   （六）抓好民生改善。着力补齐民生领域短板，解决好重点领域民生问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  一是完善社会保障体系。全面落实养老服务政策措施，鼓励和扶持非营利性养老机构发展。开展双拥共建活动，推进军休服务中心建设。确保养老保险及时足额发放。推进“五险合一”，完成省内异地结算平台建设。加大劳动保障维权工作力度，稳步推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。   二是提升城镇建设水平。以创建全国文明城市为牵动，加速城乡建设发展。着力完善城乡规划。以优化城乡总体布局，促进城乡集约高效发展，提升城乡生态环境水平为标准，年内基本完成城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、环保规划等“多规合一”工作;提高中心城区品质。补齐和完善各类市政设施。科学控制房地产开发总量，规范房地产市场秩序，提高工程质量标准。建设永和街、欣瑞路、广瑞路等道路。实施哑巴沟清淤整形、铁西泵站排水明渠改造工程。改造普金园回迁楼、新立社区住宅楼等10个老旧小区。新建海城河北岸关帝庙桥至新立桥段河滨公园;精细化管理城市。对标全国文明城市标准，实现市容市貌、环境卫生、公共秩序的常态化整治和管理。加速推进智慧城市建设，健全城市网格化管理系统。进一步推进市民文明素质提升，提高人民群众对城市的归属感、认同感和自豪感。  三是高质量发展教育事业。全面深化教育管理体制机制改革，落实立德树人根本任务，推进学前教育公益普惠发展和义务教育优质均衡发展，做好高中教育高考改革并轨工作，大力支持民办教育，补齐职业教育转型升级短板。建设马风中学、新立小学等6所学校，实施英落一中等3所农村义务教育学校寄宿制改造，推进北京外国语大学附属辽宁外国语学校早日运营。加强新时期教师队伍和教育行风建设，全面净化教育环境。  四是全面提高医疗服务水平。建成市中心医院综合病房楼二期和析木三院，完成中心医院旧楼维修改造和16所公立乡镇卫生院建设。加速组建中心医院和中医院两大医疗集团，强化正骨医院等民营医院规范化建设，完善电子健康档案和电子病历等数据库，加速建成海城市人口健康信息平台，使更多百姓享受医改带来的方便快捷服务。  五是繁荣发展文化体育事业。以“文化七进”活动为载体，弘扬传统文化，传播地域文化，持续开展非物质文化遗产、民间艺术展演活动。推进文化惠民工程，改造农家书屋200个，更新图书6万册。做好文化古迹保护，实施牛庄太平桥修缮工程。加快推进澄州书院文化产业基地、中影国际影城项目建设;发展全民体育事业，引导广场活动规范开展，举办全民健康日主题活动，办好农村万人篮球赛和千台万人乒乓球赛。开展国民体质监测，为群众提供运动处方，引导群众科学健身。  六是提高社会管理水平。着力防范化解政府债务风险，努力化解存量债务。加大新农合、城镇医保基金监管，确保基金安全稳定运行。全面做好食药品及特种设备安全、重大疫病防治等重大工作，保障群众生命财产安全。扩大扫黑除恶专项斗争战果，加强禁毒工作，坚决打击一切扰乱社会秩序、危害群众利益的黑恶势力和各种违法犯罪行为。充分发挥立体化社会治安防控体系作用，建设“平安海城”。落实安全生产“党政同责”，深化隐患排查整治，完善应急管理体系，坚决遏制事故总量，杜绝重特大事故发生。  七是保持社会和谐稳定。以“民心网”为依托，建立统一咨询投诉平台，拓宽群众诉求渠道。认真解决群众关注的冬季供暖、小区物业、环境污染、房照办理、临时电源、电梯安全、社会保险等问题，以义不容辞，刻不容缓的工作态度，把群众的诉求回答好、解决好。  同时，全力抓好信访稳定、民族宗教、人民武装、广播电视、妇女儿童、双拥共建、对台侨务、老龄残联、地震气象、科技档案等项工作，促进各项事业全面协调发展。   （七）抓好自身建设。坚持立党为公、勤政为民，全面提高施政能力和服务水平。  一是强化党的建设，打造忠诚政府。始终坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，把党的政治建设贯穿政府工作始终，*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”主题大调研活动，切实履行“一岗双责”，贯彻落实中央“八项规定”，弛而不息纠正“四风”，全面加强政府系统意识形态建设，以过硬的作风推动政府工作的高质量开展。  二是强化依法行政，打造阳光政府。始终做到心怀敬畏、慎终如始，坚持依法行政，自觉做到有权不任性，用权受监督。坚持“三重一大”向市委请示汇报，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督。坚持民主决策和依法决策，落实听证制度，推进政务公开，以心底无私、处事为公的执着接受监督。   三是强化苦干实干，打造为民政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀对人民群众的深厚感情开展工作。广泛*基层，*实际，把群众的所思所想所忧所盼作为我们定方略，做决策的根本初衷。深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动，咬定目标，挂图作战，压茬推进。抓实群众关心关注的热点难点问题，为群众办实事、办好事。  四是强化担当作为，打造有为政府。始终坚持不忘初心、牢记使命，落实中央和省委巡视整改意见，坚持“新官理旧账”，加速解决各种历史遗留问题，着力破解各种现实矛盾，提升政府诚信度和公信力。坚持以上率下，强化干部队伍建设，给勇于担当，大胆开拓的干部容错，为任劳任怨，扎实肯干的同志撑腰，对旁门左道，招摇忽悠的人员说不，以时不我待、舍我其谁的勇气干事创业。  各位代表，同志们，面对新的时代，我们肩负百万人民的重托，任重道远，责任重大，来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠，无论遇到怎样的困难，无论付出任何代价，我们都要心无旁骛，砥砺前行，以乌蒙磅礴走泥丸的英雄气概，以直挂云帆济沧海的必胜信念，发扬愚公移山精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。我们相信，在市委的坚强领导下，海城的广大干部群众一定能够冲破险阻，开辟新路，实现经济社会的大发展，快发展，在建国七十周年之际，用新担当，新作为，新业绩，续写海城全面振兴，全方位振兴的壮丽华章。

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2020年鞍山市政府工作报告

  ――2020年1月5日在鞍山市第十六届人民代表大会第四次会议上鞍山市人民政府市长余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是鞍山凝心聚力、砥砺奋斗、夯基垒台的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，坚持新发展理念和高质量发展要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，重实干、强执行、抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长1%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进“两翼一体化”经济发展战略，产业结构优化升级迈出新步伐。传统产业持续优化。围绕做大总量、调优结构，进一步夯实工业根基。纵深推进地企合作，签订“双鞍”融合框架协议，31项合作进展顺利，废钢加工处理项目竣工，煤焦油深加工、针状焦等项目达产。大力改造提升传统产业，宝得高炉改造项目建成投产，沈阳化工大学菱镁闪速轻烧技术成功落地，新福源重型减速机及配件项目顺利推进，钢铁、菱镁、装备制造三大产业对规模以上工业增加值贡献率达到81.9%。高新技术产业不断壮大。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，打造创新生态体系。高新区获批国家科技资源支撑型创新创业特色载体，腾鳌经开区获批省级高新区。建立民营规模以上企业研发投入后补助制度，带动民营规模以上高新技术产品增加值增长34%。突破一批关键技术，欧菲特机械成功研制世界首台间歇式轮转印刷机，鞍钢集团清洁炼焦技术获国家科技进步一等奖，福鞍燃气轮机成为国家能源局首批创新发展示范项目。实施高企三年倍增计划，净增高新技术企业68户。不断深化产学研合作，44名院士、300余名专家参加“院士鞍山行”活动，引进高层次及国外高精尖人才119人，新增院士工作站2个、省级研发机构12个、校企共建研究院4个，转化科技成果90项。“四产融合”成为发展新引擎。成功举办千山梨花节、郎朗千山钢琴音乐会、辽吉篮球对抗赛等150余场高端文体赛事活动，增添城市活力。旅游业加快发展，“鞍山钢铁之旅”入选国家首批10条工业旅游特色路线，汤岗子温泉旅游景区晋升国家4A级景区，千山摩力香格里拉度假营地等一批文旅项目建成运营。全年文化娱乐业总收入增长20%，接待国内外游客增长15.1%，旅游综合收入增长16.4%。健康科技产业实现突破，北方国际健康城开工建设，东北地区首个生命健康大数据中心和人类全基因组测序中心等16个优质大健康项目签约。新兴服务业方兴未艾，华润万象汇、万达广场等城市综合体建成开业。电子商务蓬勃发展，交易规模突破1000亿元，“淘宝镇”“淘宝村”数量位居全省首位。金融服务能力持续增强，建设鞍山金融信用服务平台，帮助中小微企业融资突破100亿元；本外币存、贷款余额分别增长8.7%和4.2%。 （二）扎实推进改革开放，老工业基地焕发新活力。营商环境持续改善。扎实推进“放管服”改革。取消调整413项行政职权事项，一般性企业开办审批1个工作日办结、一般不动产登记3个工作日办结、工程建设项目审批压缩至70个工作日以内，审批速度达到国内先进水平。稳妥推进综合执法体制改革，有效减少多头、多层执法。深化“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率超过80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，43个事项实现“不见面办理”。坚持“新官理旧账”，清偿拖欠民营中小企业账款20.8亿元，化解批而未供土地505.3公顷，解决鞍钢、福鞍等企业历史遗留不动产登记4600余件。我市信用监测排名稳居全国前列，成为东北首个国家社会信用体系建设示范市。聘请第三方机构开展营商环境评估，制定优化营商环境80条、对标先进工作实施方案、构建亲清新型政商关系办法，各类市场主体投资信心进一步提升，全年新增市场主体4.2万户，其中新增企业7995户，增长14.8%，排名全省第二。国资国企改革深入推进。在省内率先出台市属国有企业集团重大事项分级管理清单，有效解决国有资产监管越位、缺位和错位问题。实施市属集团“三项制度”改革，新组建国企集团4户，23户事业单位转企，9户国企二级企业完成混改，基本完成地方厂办大集体改革和“僵尸企业”处置，启动国企退休职工社会化管理工作。各县（市）区重组国有企业44户，新组建企业集团8户。民营经济活力不断释放。我市成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点市。出台加快民企发展50条，实现规模以上企业包保服务全覆盖，解决实际问题762个。全面落实减税降费政策，着力降低电力等生产要素成本，为企业减负超过35亿元。积极推进民营企业改革重组，海油机械混改注入新动力，国锐化工、银恒镀锌恢复生产。全年新增“个转企”829户、“小升规”137户、“规升巨”8户。七彩化学和亚世光电成功上市，后英、紫竹上榜中国民营企业制造业500强，博亿印染获评中国印染行业30强，9户企业荣膺辽宁民营企业百强。对外开放水平不断提升。加快开放通道建设，西柳海关监管场所顺利启用，巴克图口岸西柳商品销售中心开业，印度孟买、俄罗斯赤塔海外仓投入运营。经开区、西柳市场、海城菱镁工业园获批国家外贸转型升级基地，经开区列入辽宁自贸区协同发展重点园区，三冶集团承建吉隆坡酒店获全省首个境外鲁班奖。利用夏季达沃斯论坛等开放平台，引进日本中央化学等优质外资项目，实际利用外资增长51.6%。沈阳经济区一体化进程加快，与华晨汽车集团开展全方位合作，中德汽车零部件产业园初具规模。深化与南京对口合作，洽谈推进重点项目25个。 （三）扎实推进招商引资和项目建设，振兴发展凝聚新动能。招商引资进步明显。把招商引资作为重中之重，全力实施产业链招商、飞地招商、以商招商。成立广东等异地鞍山商会，完善招商体系。深入京津冀、长三角、大湾区等地区开展各类招商活动70余次，洽谈推进重点项目566个，签约亿元以上项目154个，实际到位内资211.4亿元，增长17.1%。项目建设取得突破。创新项目建设工作机制，成立招商引资、项目管家、企业包保三个专项推进领导小组，全周期统筹调度推进项目。301个管家团队实施“四个一”精准帮扶7552次，解决问题177个。开复工亿元以上项目339个，当年完成投资261.3亿元，竣工投产项目33个，固定资产投资扭转了连续4年负增长态势。项目落地空间有效拓展。积极发展飞地经济，实现产业集聚发展。设立飞地经济园区10个，落实飞地经济项目96个，总投资398亿元。积极盘活存量闲置资产，全年共清理盘活闲置土地302.3公顷、闲置厂房91.4万平方米、闲置楼宇22.4万平方米，启动烂尾楼53.4万平方米。 （四）扎实推进三大攻坚战，决胜全面小康取得新进展。风险防范化解力度加大。建立经济领域“10+N”动态风险监控体系。积极筹措资金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。规范政府债务管理，市县两级风险总体可控。组建全省首支民营上市公司纾困基金，设立3亿元应急转贷资金，有效化解企业流动性风险。加大银行不良贷款清收力度，开展打击恶意逃废债专项行动，金融保持平稳运行。精准脱贫取得决定性进展。强力推进“两普两帮一提升”工程，投入扶贫资金1.1亿元，实施扶贫项目337个，资助贫困学生2453人，签约贫困户家庭医生2.9万人，改造危房1108户，1870人稳定脱贫，岫岩县脱贫摘帽。污染防治有力有效。扎实做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，办结转办信访案件1037件，办结率89%。开展空气质量提升专项行动，提标改造重点行业环保设施62项，城区空气质量优良天数达到287天，主要污染物减排量提前完成“十三五”目标。开展水质突破年行动，新改扩建污水处理厂12座，实施南沙河、运粮河、杨柳河生态环境综合治理等重点工程27项，6个国控断面全部达标，水环境质量改善受到生态环境部通报表扬。积极开展土壤修复治理，台安县22个废油泥（渣）坑塘全部完成清理外运，其中5个完成土壤修复；羊耳峪垃圾填埋场实现渗滤液全量化处理，异味扰民问题得到较好解决；腾鳌生活垃圾焚烧发电项目稳妥推进。加大植树和人工增雨力度，涵养生态环境，完成矿山复垦3208亩，人工造林和森林抚育5.8万亩。全面完成“大棚房”问题整治整改和违建别墅自查自纠。加快推进绿色发展，我市入选国家工业资源综合利用基地。 （五）扎实推进乡村振兴战略，“三农”工作迈上新台阶。现代农业稳步发展。调整优化农业产业结构，稳定农业综合生产能力，预计全年粮食产量140万吨，新增设施农业7292亩。台安牧原百万头生猪养殖体系部分建成投产。岫岩软枣猕猴桃成为国家地理标志产品。九股河食品获批农业产业化国家重点龙头企业。全市规模以上农产品深加工业主营业务收入增长25%。农村改革继续深化。完成整市推进农村集体产权制度改革试点任务，核实全市863个村村级集体资产60亿元，全部实现股份量化和股权设置。基本完成农村承包地“三权分置”改革，确权颁证实现应颁尽颁。赋予海城农村产权交易市场市级权限，交易额2369万元。海城新获批全国乡村治理体系建设试点。农民生活环境不断改善。深入开展农村厕所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等专项行动，建成农村卫生厕所1.1万座、饮水安全工程76处、生活污水集中收集处理设施15个，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到85%。建设改造农村公路760公里。建成42个省级美丽示范村。 （六）扎实推进民生保障，人民群众获得感幸福感安全感实现新提升。民生福祉持续增进。全面开通8890政务便民服务平台，围绕共性问题健全制度129项，受理群众有效诉求35.7万件，满意率达到94%。实施积极就业政策，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.78%。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金水平提高5%，城乡低保标准分别提高6.4%和14.3%，城乡特困人员供养标准分别提高6.95%和17.3%，集中、分散供养孤儿养育补助标准分别提高46.5%和16.7%。完成城乡居民医保制度整合，实现基本医保市级统筹，异地就医即时结算，我市入选全国医保基金监管方式创新试点市、全国居家和社区养老服务改革试点市。社会事业健康发展。加大教育投入，实施农村义务教育教师差异化补贴和学生营养改善计划，惠及乡村教师1.2万人、学生3.7万人，全域通过国家义务教育发展基本均衡验收。组建特殊教育学校，获批成立职业技术学院，完成鞍山师范学院本科教学审核评估。改造薄弱学校70所，完成三中、九中教学楼加固、改造工程，办学条件进一步改善。深入推进健康鞍山建设，开展药品集中采购，中选药品均价下降57.8%，有效降低群众医药费负担，汤岗子医院获批省内首家三级康复医院。加强文体事业建设，话剧《大雪》获省“五个一工程”优秀作品奖，鞍山市第十一届运动会成功举办。城乡面貌不断改善。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市品质。基本完成“多规合一”系统平台建设，全面启动城市发展战略规划、国土空间总体规划编制，撤并21个街道办事处。进一步完善基础设施，海岫铁路开通运营，岫岩告别不通旅客列车的历史；开工建设沈海高速鞍山北出口连接线，完成解放路立交桥、四方台立交桥、玉佛山隧道大修改造；改造棚户区1350套、老旧供暖管网54.2公里、居民室内供水设施6万户。推进城市精细化管理，建成市大数据中心、智慧城市运行管理中心，完成ETC发行任务，启动生活垃圾分类工作，顺利通过国家卫生城复审。社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降19.6%。强力化解信访积案，解决了困扰多年的69个小区、2.8万户已售商品房不能办理产权证问题。完成人口密集区危化品生产企业搬迁改造和高铁沿线外部环境隐患整治，安全生产事故起数下降51.5%，未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事件。民族宗教、援藏援疆、妇女儿童、国防动员、统计、审计、残疾人、外事、侨务、人防等工作取得新成绩。 （七）扎实推进“重强抓”专项行动，政府自身建设见到新成效。政府系统党的建设进一步加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、担当作为的精气神。把全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各方面，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，一般性支出压减6%。政府系统作风建设进一步加强。深入开展“重强抓”专项行动，扎实推进重大项目建设、重点改革举措落实，解决了一批难点问题，带动政府系统思想观念加快更新、工作作风持续转变、履职能力不断提升。政府系统制度化、规范化建设深入推进。重新修订工作规则，制定各部门“三定”方案，务求政府履职有限有为有责有效。严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建立代表委员列席市政府常务会议制度，向人大常委会提出地方性法规议案2件，415件建议提案全部办复，办理质量继续提高。各位代表，过去的一年，我们振奋精神、攻坚克难、主动作为，推进各项事业取得新进展，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、拼搏奋斗的结果，是持续净化修复政治生态、提振干部精气神的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府向全市人民，向各位投资者和企业家，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻鞍部队、武警官兵和鞍钢等中省直单位，向所有关心、支持鞍山振兴发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，部分企业生产经营面临困难。二是新发展理念尚未转化成普遍实践，不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾问题还没有根本解决，亟需更加彻底的思想大解放。三是具有牵动性、引领性的大项目、好项目少，新动能支撑不足，转方式调结构任重道远。四是民生领域历史欠账较多，教育、医疗、养老、公共基础设施等方面仍有明显短板。五是营商环境与先进地区相比仍存在明显差距，“办事难、办事烦”的问题仍然存在。六是作风尚需持续改进，少数干部说而不行、做而不细、落而不实，不作为、慢作为、乱作为、假作为依然存在。这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深入实施“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设的关键之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好政府工作必须正视风险挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，以更大作为扎实推动鞍山全面振兴、全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央决策部署和省委省政府及市委工作安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好优化营商环境、招商引资、项目建设和创新驱动，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，确保鞍山与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史的检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，主要经济指标增速不低于全省平均水平，高质量完成全面建成小康社会各项预期目标。重点抓好以下工作。 （一）以招商引资上项目为支撑，全力扩大有效投资。着力稳投资，以高水平项目建设推动高质量发展。招商引资和项目建设要实现重大突破，全年开复工千万元以上项目700个，其中亿元以上项目400个。固定资产投资力争超过400亿元。狠抓招商引资。明确各县（市）区、开发园区产业方向，围绕产业集群做大和链条延伸，包装谋划项目300个。加快推进工业固废综合利用、甲醇制乙醇等项目方案论证。创新招商方式，提高专业招商能力，紧盯行业龙头和高新技术企业精准招商、敲门招商、平台招商、以商招商，开展各类招商活动100次以上。完善招商引资奖励办法，激发全域全员招商引资积极性。举办鞍商大会，鼓励更多在外鞍商回乡投资。全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。狠抓项目建设。推进招商管家、项目管家和企业管家接力互动，落实管家责任，全程帮办代办，实现包装、招商、签约、落地、建设、投产全链条无缝衔接，真正把项目抓成企业。紧盯政策导向，全力争取更多中央预算内投资和专项债券支持。加快推进芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重点项目，全年新开工亿元以上项目超过120个，总投资超过570亿元，当年完成投资150亿元。狠抓飞地经济和闲置资产盘活。细化飞地经济奖励政策，形成以项目论英雄的工作导向和项目收益共享机制，每个乡镇街道至少向飞地园区引进项目3个，全市落实飞地项目180个。与北京中关村产业园开展高新技术产业、飞地经济合作，建设鞍山·中关村产业创新平台。加大清理盘活闲置资产力度，支持深兰科技盘活阀门大厦，创建人工智能研究院。 （二）以优化营商环境为基础，纵深推进改革开放。用好改革开放关键一招，以供给侧结构性改革为主线，着力破除体制机制障碍，激活发展潜能。更大力度优化营商环境。放到位，完善政务服务事项目录，扩大“证照分离”事项范围，坚决打破准入不准营的“玻璃门”。规范中介市场服务，全面清理“红顶中介”，坚决打击“黑中介”，打破服务垄断的“弹簧门”。管得住，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索大数据监管，构建审管互动平台，最大程度减少对市场主体的干扰。服好务，纵深推进“一网一门一次”改革，做实县区审批局，实现市县区一体化审批，网上可办率达到100%。推进营商环境建设地方立法，进一步完善制度、抓好落实，让企业群众办事不求人。加强诚信政府建设，依法理旧账，以政府讲诚信带动社会讲诚信。用好信用综合平台，完善“红黑榜”制度，守信联合激励、失信联合惩戒，打造良好信用环境。更大力度加快重点领域改革。深化国资国企改革，加快组建投资运营公司，提高国有资本配置和运营效率。引进战略投资者，力争年内完成供热、燃气、温泉和千山旅游等企业集团股权多元化改革，市属企业集团混改比例超过40%、二级及以下企业达到60%。完成“三供一业”分离移交维修改造，推行国企退休职工社会化管理，配合驻鞍央企推进厂办大集体改革。稳妥推进园区体制改革，精简、剥离行政和社会管理职能，探索向市本级开发区差异化赋权，改革人事、薪酬制度，激励园区聚焦产业高质量发展。按照“基数稳定、增量分享”的原则，推进市区财政体制改革，完善县乡财政体制，调动市县乡三级政府积极性。更大力度支持民营经济改革发展。着力稳预期、稳企业，进一步夯实企业管家服务制度，以店小二精神做好保姆式服务，不断增强微观主体活力。优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、招投标等方面一视同仁、公平竞争。完善精准有效的政策环境，巩固拓展减税降费成效，坚决把该减的税减到位、该降的费降到位。改善民营企业融资环境，建设智慧金融服务平台，探索发展供应链金融，支持企业上市融资。健全平等保护的法治环境，建立民营企业服务大厅，设立政策咨询、服务、兑现窗口，让为企服务又快又好、政商关系清上加亲。引导民营企业改革创新，鼓励国企民企双向混改和资产重组，全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。更大力度打造对外开放新前沿。积极融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展。着力稳外贸，支持外贸集团打造进出口贸易综合服务平台，进出口总额占全省比重进一步提升。规划建设鞍山港，建立钢铁、菱镁、服装和特色农产品四大智慧供应链体系，打造开放经济平台。建成西柳国际物流园、保税仓，申报采购贸易试点，打造千亿元市场。拓展对外经济合作空间，支持优势企业走出去开拓国际市场。着力稳外资，全年实际利用外资力争突破1亿美元。做好外事工作，加强与国际友城合作交流。围绕与南京对口合作、沈阳经济区一体化发展，扩大合作空间，建成北方国际健康城。 （三）以“两翼一体化”经济发展战略为核心，全面增强产业活力。坚持创新驱动，“五业并举”加快形成产业多元发展、集聚发展、融合发展新格局。着力推动制造业“两翼”高质量发展。提升钢铁产业基础能力、延伸产业链，全力推进“双鞍”融合，支持鞍钢做大做强非钢产业，实施氢能利用、活性炭等项目。围绕精特钢及钢铁深加工，发展高强钢、耐候钢，加快推进后英、恒盛炼铁高炉、福瑞特热镀锌板等重点项目。大力发展镁建材、镁化工，重点推进德国雷法轻烧氧化镁等项目。支持装备制造业高端化、智能化、服务化、成套化发展，力争在石油机械、汽车零部件等领域打造出鞍山品牌。大力发展高新技术产业，推动磁动力、智能柔性输配电、中小型燃气轮机、人工智能、新型电池、机器人、高性能有机颜料、激光和新一代信息技术等新兴产业规模化、集群化发展。全年规模以上工业增加值增长8%。着力推动现代服务业一体化融合发展。整合四产资源，打造“红色钢都、玉美鞍山”城市文化主题，用文化演绎鞍山元素、讲述鞍山故事、彰显鞍山力量。围绕“一环十二珠”文旅业态，规划建设南沙河文化旅游带、台町风情街区，推进钢铁文化主题公园、华侨城千山欢乐谷、二一九动物园、汤岗子温泉小镇、乒乓球培训基地等项目，全年旅游总收入增长15%，四产投资增长50%。支持消费扩容提质，大力发展“网红经济”“银发经济”“会展经济”“互联网经济”等新经济，做强百年老街等特色街区，推进中南乐游城、大悦城等城市综合体建成营业。培育壮大现代金融，建立“1+3+N”母子基金投资新模式，基金投资规模达到5亿元。引进证券、期货、保险等金融机构3家以上，新增贷款200亿元。着力提升创新发展新动能。加快实施创新驱动战略，推动科技创新与产业发展深度融合。完善科技创新政策体系，推动产学研紧密结合，发展“院士经济”“研究院经济”和“院校经济”，与辽宁科技大学、中科院沈阳分院等开展合作，支持鞍钢、中钢热能、哈工大等研究院做大做强，推进关键技术攻关和产业化，加快创建沈大鞍国家科技成果转移转化示范区，全年新增市级以上创新平台50家，全社会研发投入增长10%，转移转化科技成果100项以上，新增高新技术企业50户，培育瞪羚企业8户，高新技术产品增加值增长15%。 （四）以补短板强弱项为重点，坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战事关全局，必须精准发力，完善机制，高质量完成。强化成果巩固，坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，启动困难群众动态监测救助帮扶平台，持续推进“两普两帮一提升”工程，兜住贫困群众底线，确保全市剩余1736名贫困人口全部脱贫。建立精准防贫长效机制，巩固脱贫成果，确保全面小康路上一个人都不掉队。强化系统治理，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。打好蓝天保卫战，全面完成“散乱污”企业整治，淘汰建成区和工业园区20吨以下燃煤锅炉，大气优良天数稳定在290天以上。打好碧水保卫战，加快南沙河、运粮河、杨柳河综合治理工程，建设改造3座污水处理厂，力争全市国、省控断面全部稳定达标。打好青山保卫战，治理生产矿山环境1360亩，完成高速公路沿线矿山复垦工程。打好净土保卫战，完成废油泥(渣)坑塘土壤修复、羊耳峪垃圾场渗滤液处理设施升级改造，建成腾鳌生活垃圾焚烧发电项目。坚持绿色发展理念，规范项目准入，推动低碳发展，不断提高工业固废资源综合利用率。强化底线思维，坚决防范化解重大风险。强化政府债务和预算管理，树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，积极争取新增专项债券额度，有效防控政府债务风险。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，发挥民营上市公司纾困基金作用，及时帮助企业应对风险隐患。持续稳金融，完成台安农信社改制为农商行，确保金融体系总体健康。 （五）以乡村振兴战略为牵动，持续推动农业农村现代化。坚持生产生活生态融合发展，统筹谋划、精准施策，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。持续壮大乡村产业。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，形成接二连三的互动型、融合型发展模式。持续巩固粮食生产能力，新建高标准农田20万亩，产量稳定在120万吨以上。强化农产品品牌培育，持续壮大南果梨、羽禽等优势特色产业。推进农产品加工集聚区建设，加快安井食品改扩建等项目投产达产。发展乡村民宿、健康养老、休闲农业，促进农民增收，推动乡村经济由卖产品向卖服务、卖体验转变。持续深化农村改革。完善海城农村产权交易市场功能，解决乡村振兴资本短缺问题。进一步壮大乡村振兴主体力量，加快培育新型职业农民，推进农民合作社规范化建设,促进家庭农场健康发展。进一步做好农村土地“三权分置”工作，鼓励土地流转，实现规模经营。开展农村集体经营性建设用地入市交易，稳慎推进农村宅基地改革，盘活闲置资产，壮大农村集体经济，力争年底前全市集体收入高于5万元的村占比达到80%。稳步发展农村各项事业。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推进“多规合一”村庄规划编制，建设改造农村公路500公里，推动教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。开展81个建制村环境综合整治、19个建制村污水集中收集处理，改造无害化厕所1.4万座，农村生活垃圾处置体系覆盖90%村庄，继续巩固提升农村饮水安全，新建美丽示范村58个。 （六）以增强要素聚集能力为中心，全面提升城市品质。坚持规划统领、管理提升和功能修补相结合，推进美丽城市建设，努力让城市生活更舒适。完善市域功能布局。围绕辽中南地区重要中心城市的定位，以编制城市发展战略规划为统领，同步高质量编制国土空间总体规划和“十四五”规划，对空间格局、功能区划、产业布局等进行一体规划，绘就“一张蓝图”，推动城市协调、可持续发展，不断提升吸引力和辐射力。积极争取我市重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项列入国家、省“十四五”规划。加强市政基础设施建设。聚焦关键领域和薄弱环节，推进城市有序更新。开工建设沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之门过街通道，建成自由东街隧道及道路。规划建设一批停车场，解决停车难题。加快建设500千伏鞍山变扩容等电网工程，实施城区老旧管线、易涝点改造等城市修补工程，启动1万户弃管楼供水设施大修，推进204万平方米老旧小区综合改造，实现小区面貌改观、环境改善。提升城市精细化管理水平。聚焦绿化，改造提升人民公园，植树300万株、造林3.5万亩。聚焦亮化，改造老旧小区路灯1000盏以上。聚焦净化，出台城镇生活垃圾处理收费制度，扩大垃圾分类试点范围。聚焦美化，落实网格化责任，加强小街小巷综合整治，持续改善市容环境。聚焦人性化，完善道路和景区标识、开展交通整治、倡导文明出行，加快推进智慧城市应用和5G布局，做好文明城复检工作，不断提升城市形象品质。增强城市人口活力。落实非户籍人口在城市落户若干政策，探索以居住证为载体的户籍管理，推动居民公共服务均等化，力争实现人口净流入。加快项目建设和产业集聚，推动劳动力持续流入。加大钢都英才计划引才力度，积极引进一批高层次、高技能人才，把鞍山打造成创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。 （七）以人民对美好生活的向往为目标，努力保障和改善民生。时刻把群众的安危冷暖放在心上，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，重点办好10件民生实事。稳定和扩大就业。把稳就业作为发展的优先目标，突出抓好高校毕业生、困难群体、退役士兵等重点群体就业，加大失业保险援企稳岗力度，强化职业技能培训，确保困难家庭高校毕业生和零就业家庭“双清零”。全年新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。织密扎牢社会保障网。推进全民参保工程，确保社会保障待遇及时支付。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养和孤儿基本生活养育标准，提高居民医保人均财政补助标准，全面完成生育保险和职工医保整合。办好人民满意教育。补齐学前教育短板，开展小区配套幼儿园整治，新增幼儿园公办学位1万个。开展优质均衡县区创建工作，推行“县管校聘”，全部消除大班额。打造3至5所高考改革示范校。争创国家产教融合示范市。改善硬件设施，实施鞍山师范学院校园扩建、九中艺体馆等项目。持续提高健康保障能力。坚持“三医”联动深化医改，实现医保持卡就医直接结算，建设鞍钢总医院等紧密型医联体，力争重症医学、心脑血管等专科达到省内一流水平。支持中国医科大学组建鞍山医院及烧伤分院，完成住院大楼建设。建成1家医养结合特色医院。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作。加强和创新社会治理。探索8890与市域社会治理融合机制，真正实现“拨拨就灵”。持续推进扫黑除恶专项斗争。强化源头管控和纠纷调处，依法解决群众合理信访诉求。加大食品药品安全监管，切实维护百姓“舌尖上”的安全。加强应急体系建设，做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。做好“七五”普法和第七次全国人口普查工作。加强民族宗教、侨务、人防等各项工作；加快发展慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业。 三、持续加强政府自身建设扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，不断提升政府系统治理能力和治理效能。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府以及市委工作安排，认真抓好巡视巡察反馈意见整改落实，做到领会到位、执行到位、结果到位。解放思想转观念。对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，更多地采取改革创新的办法和市场化、法治化的手段，破解振兴发展难题，把解放思想的成效体现在每一项具体工作中，落实在每一项具体举措上，转化为实实在在的振兴发展成果。依法行政履职责。始终把法治思维、法治方式贯穿决策、执行、监督全过程，创建法治政府示范市。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理并落实好各项议案、建议、提案，探索代表委员和人民群众参与政府工作的有效途径。深入推进政务公开，不断提高政府公信力。狠抓落实转作风。始终把抓落实作为政府系统一切工作的生命线。加强调查研究，下基层、察实情，切实为企业、群众排忧解难，建设人民满意的服务型政府。狠抓执行落实，进一步理顺机关与事业单位关系，规范内设机构职能、明确岗位职责、细化工作流程，用制度规范行为，做到有规可依，依规办事，确保政府系统高效规范运转。强化担当作为，真正以事为轴心，转起来、干起来，做就做到具体、做到深入、做到细致、做到彻底。建立健全正向激励和容错纠错机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党各项要求，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，依法规范权力和资金运行，以干部清正、政府清廉、政治清明为振兴发展添锐气、增底气。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【台安县招商】2019年台安县政府工作报告

  —2018年12月25日在台安县第十八届人民代表大会第二次会议上县长刘广新各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾即将过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计，全年地区生产总值实现110.5亿元，同比增长5.5%；一般公共预算收入5.65亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额82.7亿元，增长2%；规模以上工业增加值36.5亿元，增长36.9%；农村居民人均可支配收入16160元，增长7.6%；固定资产投资完成额全市排名第六。主要经济指标保持在合理区间，其中，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增幅位居省市前列，收入质量明显提升，体现了县域经济由单一注重高速发展向质量与效益均衡发展转变。一年来，我们深化学习抓根本，提升境界增素质把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻落实党中央及省、市、县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致，言行合拍，表里如一。严格执行“三会一课”制度，健全民主生活会和理论学习会制度，严肃党内政治生活。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。大力弘扬新时代辽宁精神，营造求真务实、干事创业、勇于担当的良好工作氛围。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展始终坚持“项目为王”理念，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。全年实施5000万元以上项目38个，其中新开工项目16个，续建项目22个。年产16万吨生活用纸等新签约项目开工建设，年产2万吨新型石硫合剂等续建项目加速实施，年产50万吨镀铝锌硅板、40万吨彩涂板等重点项目竣工投产。争取棚改外配套、东北黑土地保护利用等15个中央预算内投资项目，资金2.25亿元，创历史新高。全力推进“双招双引”，开展专题招商和深度招商活动100余次，签约落地项目24个，到位资金13.4亿元。引进轻资产项目41个，形成税收1200万元。出台“飞地经济”税收管理政策，年产10万吨减速机及重型配件等4个“飞地”项目落地开工。按照“一企一策”原则，盘活关停和破产企业23户、土地80.6万平方米、闲置厂房21.9万平方米。筹措资金7055万元，购买土地占补平衡指标83公顷，保证项目如期落地。千方百计扶持企业发展，为辽宁元首等10户企业协调“助保贷”资金2.8亿元，帮助奥鞍耐火等12户企业申请直购电，节省成本800万元。承载平台进一步完善，经济开发区完成干渠改造、污水管线建设等工程6项，晋升省级经济开发区；农高园污水处理厂投入试运营。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能挖潜力以产业集群为重点，以市场需求为导向，加快工业转型升级步伐，推进新旧动能转换。完成“小升规”企业10户，规模以上工业企业达到67家。彩涂板及深加工、精细化工、农产品深加工、造纸四大主导产业集群年产值分别增长17%、185%、45%、66%。市级以上技术中心达到28家，累计获得国家专利105项。辽宁康博士等4家企业通过省科技型中小企业入库认证，安井食品省级工程技术研发中心和企业技术中心挂牌运行，星奥肉禽、安井食品入选全国轻工行业先进单位，辽宁福瑞达获批省“两化融合”管理体系贯标试点企业。旅游业蓬勃发展，成功举办首届“中国·台安辽河文化旅游节”等节庆活动，绿通马场完成主体工程，“坝上人家”民俗旅游村初具规模。组织8家企业参加首届中国国际进口博览会。火渤铁路正式通车，双沙线三道渡改桥工程完成前期准备工作，融入辽宁沿海经济带和沈阳自贸区步伐加快。一年来，我们聚焦乡村抓振兴，统筹协调缩差距制定《台安县2018年落实中央一号文件实施乡村振兴战略工作任务责任清单》，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。发展壮大村集体经济，争取西佛镇大红旗村等省级集体经济试点村6个，资金1200万元；扶持村集体经济组织30个，下拨市县补助资金450万元；集体收入空壳村全部消灭。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。农高园成功获批国家级农业科技园区、省级现代农业产业园区，被推荐为国家农村产业融合发展示范园。全面落实土地“三权分置”制度，完成土地确权106万亩，土地流转25.7万亩。培育新型职业农民1632人，农民专业合作社发展到640家。稳定粮食生产，保障粮食安全，完成“两区”划定28万亩，农业机械化综合水平达到90%。调减玉米等低效作物3.2万亩，建设高标准基本农田3.6万亩，更新改造大型泵站2处。畜禽生产实现数量扩充，肉鸡、生猪产业链闭环发展，向高质量、生态化、集约化转型。病死动物无害化处理中心投入使用。“芳华米业”成功创建国家级稻渔综合种养示范区。加快推进“厕所革命”，完成8个村、1870户居民生活污水集中收集处理设施建设主体工程。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革，各类市场主体发展到2.5万家，增长22.8%。大力压缩审批时限，办照时限缩短至3个工作日，企业核名、变更等事项实现即时办理、当天办结。推行“双随机一公开”监管方式，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项25项。创新审批模式，对14个项目实行审批承诺制。事业单位改革圆满完成，公益性事业单位由310家整合为22家，精简比例93%。注重激励约束并重，突出事权财权匹配，县乡财政体制改革取得新进展，乡镇级全口径税收收入、一般公共预算收入增幅均超过40%。国资国企改革成效显著，城建集团营业收入增长69.2%。新华农场、洪家农牧场“办社会”职能改革高标准通过验收。农信社改制完成批筹工作。以第二粮食储备库为试点，混合所有制改革迈出实质性步伐。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当牢固树立“抓发展是政绩、理‘旧账’也是政绩”的工作理念，处理各类历史遗留问题35个。积极防范财政风险，严控政府债务规模，化解政府债务1.8亿元。切实加大矛盾纠纷排查化解力度，平安台安建设稳步推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力违法犯罪行为，侦破涉恶犯罪案件66起，刑事拘留75人，打掉恶势力团伙2个。开展大市场专项整治行动，群众经营购物环境更加和谐有序。全面做好非洲猪瘟疫情防控，采取静态管理、画地为牢的方法，果断扑杀疫区猪只，实现疫情不扩散、不蔓延，保住全县33万头生猪后续产能，打赢台安保卫战。严厉打击违法建筑，依法强制拆除违法建筑126处、1.9万平方米。加大劳动监察执法力度，查处相关案件34起，追缴欠薪921万元。加快推进安全生产双重预防机制建设，实现“双下降一防止”目标。妥善处置新华农场夏家村危化品运输车侧翻泄漏事故。完成脱贫攻坚三年阶段性目标任务，4130人稳定脱贫，11个贫困村销号。实施蓝天、碧水、净土工程，设立县、乡、村三级河长273人，落实辽河保护区台安段生态封育7.3万亩，植树造林3.2万亩，拆除、改造10吨以下燃煤锅炉67台。提高政治站位，强化责任担当，举全县之力推进中央环保督察案件办理，53件环保督察案件全部办结，转运油泥油渣2.1万吨。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板全年实施城市基本建设工程47项，和谐广场、新水源地等项目有序推进。加强城区卫生管理，配备清运车辆9台，实现全天候清扫保洁。投资1.3亿元，实施库盘线大修改造17.8公里；修建乡村级公路115公里、桥梁22座；完成县级公路大中修60公里，县级公路破损段全部销号；红庙子辽河特大桥改造工程竣工通车，南外环路新建工程正式启动。新增城镇就业4776人，失业人员再就业4318人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放创业担保贷款1980万元，扶持创业带头人115人。农村低保、城市低保、特困供养救助标准如期提标，实现动态下的应保尽保。大力推进棚户区改造项目，完成征收1340户，安置居民1080户，累计争取棚改贷款5.9亿元。深入开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗保障运行秩序进一步规范。开展分级诊疗，组建医共体2个，上下级转诊1275人次，家庭医生签约覆盖率达到76%，医疗保险实现异地结算，促进疾病合理诊治、医疗资源共享。台安高中异地新建项目签约落地。撤并农村微小学校21所，农村薄弱学校改造及校舍建设任务圆满完成。举办“第四届群众文化艺术节”等大型群众文化健身活动20次。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查机制，行政决策更加规范。推进政务公开，坚持重大事项向社会公示公开。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，49件市县人大代表建议、56件市县政协委员提案全部办复。开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，持续遏制“四风”反弹。深入开展“减存控增”三年攻坚行动，化解信访案件64件，化解率52%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求1100件。拥军优属、人民防空、油地共建、防震减灾等工作展现新作为；司法、审计、供销、档案等工作取得新成绩；社会慈善、老龄事业、工商联及其他群团组织实现新发展；气象、水文、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。即将过去的一年，是台安发展历史上极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显，急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠38万台安人民，以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向广大企业家和全体纳税人及所有关心支持台安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成；体制机制不活，关键领域改革步入深水区，制约瓶颈亟待破解；支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大；发展环境不优，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决；资源环境约束趋紧，生态改善任重道远；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距；机关干部服务意识不强，敢于担当、主动作为氛围不浓等。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2019年政府工作的目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，也是推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的关键之年。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务，必须牢牢把握经济社会发展趋势，按照高质量发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，努力在强产业、促改革、优环境、惠民生方面迈出坚实步伐，推动经济社会实现平稳健康发展。2019年政府工作的总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神及省市有关部署，补齐“四个短板”，强化“六项重点工作”，紧紧围绕全面建设现代化小康台安的奋斗目标，以开发园区为平台，壮大实体经济；以扩大开放为抓手，增强发展活力；以统筹各领域改革为引擎，释放创新动能；以解决问题为导向，殷实民计民生；持续发力“项目突破、产业发展、乡村振兴、环境优化、民生改善”五大战役，努力打造实力台安、活力台安、魅力台安、幸福台安。主要预期指标：地区生产总值同比增长7%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；规模以上工业增加值增长12%；农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。重点做好以下几项工作： 一、健全工作体系，提升服务质量，全力支持民营经济发展民营企业家是我们自己人，是台安振兴发展的重要力量。要把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，落实国家和省、市加快民营企业发展大会精神，营造更好发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。支持企业做大做强。推进困难企业合作重组，对产品竞争力弱、经营困难的企业，采取嫁接、重组等方式使其重焕生机。落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。持续举办银企对接会，加大“助保贷”申请力度，协调落实《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难题。与北京中科招商集团合作，设立产业引导基金；推动辽宁中远与九股河食品合作，成立农产品深加工项目股权基金。全年完成“个转企”100家，“小升规”5户。打造最佳营商环境。全面对接落实省发展民营经济23条、市50条具体政策，制定出台《台安县关于加快民营经济发展的若干意见》，破除民营经济发展的体制机制障碍，营造公平开放的市场环境。加强诚信政府建设，逐步解决招商引资政策兑现问题，坚决杜绝政府承诺不兑现等失信行为。推行项目管家制度，建立健全“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。强化部门服务意识，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，切实增强亲商、爱商、富商意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。侯卫东官场笔记强化承载平台支撑。坚持围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础，拉长产业链条。加大政策资金倾斜力度，推动“一区一园”迈向“大而强、专而精”。深化园区体制机制改革，规范机构编制、土地管理和数据统计等工作流程和标准，推行“管委会+公司”等管理模式，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区热电联产二期、西桓220千伏变电工程等项目建设，改造、新建道路20公里，建设雨污排水管线22公里。完成农高园建设规划修编，建设环绕型排水明渠，全面提升承载能力；充分发挥国家农村产业融合发展示范园、国家级农业科技园区等政策优势，撬动更多金融和社会资本参与园区建设运营。 二、壮大实体经济，优化产业结构，加速推进新旧动能转换依靠创新把实体经济做实、做强、做优，扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。统筹推进产业发展。加快优势产业集聚、集群、集约进程，全力做好建链、强链、补链工作，架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。做大做强彩涂板及深加工产业集群，推动鞍山福瑞特年产100万吨热镀锌板带、冷弯镀锌型钢等重点项目建设，打造百亿级产业集群。持续壮大精细化工、造纸、农产品深加工等产业集群，确保腾威纸业年产10万吨高强度瓦楞原纸、星奥肉禽年屠宰加工3000万只肉鸡生产线等项目竣工投产。依托辽宁新福源年产10万吨减速机及重型配件等重点项目，筹建装备制造产业集群。引进年产500万平钢骨架轻型板材等项目，谋划新能源新材料产业集群。加强军民融合发展，推进辽宁台安微波产业园签约落地。“退低进高”转型升级。发展壮大轻资产经济，引进轻资产项目200个以上，形成有效税收5000万元以上。实施“腾笼换鸟”工程，盘活关停和破产企业20户、闲置厂房12万平方米，实现以存量换增量。建立省级食品研发检测中心，为农产品深加工产业提供技术支持，打造食品加工强县。深入研究国家政策，准确把握资金投向，科学谋划包装项目，积极上跑三级，力争获批中央预算内投资2亿元以上。持续保持对“小炼油”“小炼钢”等违规企业严查严打高压态势，坚决防止其死灰复燃。培育壮大新经济业态。探索发展循环经济，积极引进关联类项目，推动辽南再生资源产业园投入运营。依托经济开发区科技研发中心创谷基地，引进物联网、智能制造、节能环保及自动识别等科技项目，打造高新技术孵化和创新驱动发展高地。大力发展“互联网+”，实施电商崛起工程，加快电子商务与实体经济深度融合，加速催生新兴产业。以地域文化节庆活动、红色旅游线路延伸为载体，拓宽“旅游+”消费渠道，构建全域旅游、全时旅游、全民旅游发展新格局。与北京首旅集团合作，编制全域旅游规划，采取委托经营、服务外包模式，全方位开发、开放旅游资源，打造新的经济增长点。 三、放大资源优势，做好特色文章，扎实推进乡村振兴战略发挥镇村资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进农业融合发展。抓住国家农村一二三产业融合发展先导区建设契机，健全利益联结模式，鼓励九股河、牧原等企业通过“公司+合作社+农户”等形式壮大规模，变产业优势为发展优势。扶持安井、星源等重点龙头企业做大做强，形成主体带配套、上中下游互动的产业链条。实施“农业+旅游”战略，以新开河镇张荒村、桑林镇西平村、新华农场城子村、黄沙坨镇下薄村等为示范，大力推广以光伏大棚、苹果采摘、河蟹捕捉、民宿旅游等为主的休闲观光农业，打造农业旅游新模式。培育壮大特色产业。坚持特色立县、特色强县、特色兴县，统筹谋划特色农业发展。立足资源优势，推动九股河年产2万吨禽肉熟食制品加工、牧原百万头生猪养殖体系和元首年深加工2.5万吨鸡蛋及仓储工程等项目投产达产，创建国内一流的乡村产业兴旺引领区。以冷链物流、农食互联为方向，加快推进年产5万吨熟食制品、林果气调库等项目建设。调整种养殖结构，调减玉米等低效作物1万亩，实施新增粮食产能田间工程1万亩，完成“两区”划定69万亩，改造老旧养殖小区15个，创建国家级水产健康养殖示范场2个。侯卫东官场笔记大力发展农村经济。持续完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，引导农户通过入股、租赁等形式流转土地10万亩。推进桑林镇全市乡村振兴试点示范工作，形成经验，逐步推广。盘活村集体闲置资源，统筹省市扶持资金，发展专业小区和专业合作社，稳步壮大村集体经济，新扶持经济薄弱村60个。培育发展新型农业经营主体，充分发挥规模效应，提升土地潜在价值，新发展家庭农场20家，种养大户80户。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，引进市级以上农事龙头企业2个以上。开展环境综合整治。利用“一事一议”奖补资金，实施农村生活垃圾分类减量治理，提高农村人居环境质量。深入推进“厕所革命”，完成3389户居民生活污水集中收集处理设施建设。加速实施高力房镇宜居村屯建设试点工程，以桑林镇桑林村、韭菜台镇王坨村为示范，打造新农村建设样板。强化农村基础设施建设，推进双沙线三道渡改桥工程，改造农村公路险桥12座。完善农田水利基础设施及防洪体系建设，加大农村饮水安全工程改造力度，完成80%以上行政村自来水管网改造，137处农村饮水安全工程实现安全检测。 四、找准制约瓶颈，聚焦痛点堵点，统筹推进关键领域改革坚定改革信心，从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。推进“放管服”改革，开展行政审批和公共服务标准化建设，加速审批权限、事项、人员向政务服务中心集中，实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”。建设网上审批服务平台，推进审批全程数字化、电子化运行。深化农村集体产权制度改革，农村产权交易中心投入运营，完成村级集体组织股权量化和股权设置，实现城乡资源要素自由流动和优化配置，促进农村“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。积极开展涉农资金整合试点，统筹专项资金使用，提高资金使用效益。深入推进国有企业改革，加快国企混改进程，引进现代企业管理制度，提升国有资本配置和运营效率。城建、交建集团实现跨区域经营，主营业务收入同比增长10%以上。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革，规范企业收入分配秩序，促进企业持续健康发展。农商行按时序挂牌运营。完成行政机构改革，理顺关系，提高效能。深化县乡财政体制改革，完善县乡财政收入与经济发展协调增长机制，提升乡镇公共服务保障水平。 五、增强忧患意识，化解遗留问题，有效构建风险防范机制把解决历史遗留问题与防范化解风险结合起来，着重解决一批关系社会稳定的重大历史遗留问题，在逐步还清旧账的同时，不欠新账，做到解民忧、化民怨、舒民心。防范化解社会矛盾。围绕群众普遍关注的不动产证等热点问题，推进“减存控增”三年行动，全力化解社会矛盾。推行“议事会议”制度，集中研究政策界定不清、执行标准难定等疑难个案，提高办事效率，严防决策失误。加强投融资和债务管理，完成政府债务还本付息2亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。整合资源，拓宽领域，完成“8890”政务便民服务平台建设。扎实推进县镇村综治中心建设，有效防控社会风险，确保社会和谐稳定。提升生态环境质量。全面贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，严格落实各项生态环境治理举措，让台安天更蓝、地更绿、水更清。以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，加快油泥油渣转运进程，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。加强西北部沙化治理，建立经济林与生态林互补的生态防护网络体系，新增林地1.5万亩。统筹推进畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆热解气化等项目，提高废弃物资源化利用水平，降低农业农村面源污染。巩固脱贫攻坚成果。定期开展“回头看”工作，对建档立卡外贫困人口“随时纳入”，对脱贫户、贫困边缘户“后续帮扶”。用好用活省市县扶贫奖补保障资金，大力发展设施农业，完成22栋大棚、1处蔬菜交易市场建设，带动贫困人口稳定脱贫。积极动员社会力量，鼓励支持企业和社会人士参与脱贫攻坚，采取“政府出资，职工捐赠，社会资助”相结合方式，构建稳定脱贫长效机制。 六、树牢先进理念，加速融合互联，着力拓展对外开放维度坚定不移实施开放带动战略，提升对外开放层次和水平，凝聚对外开放的强大合力，掀起新一轮对外开放高潮，助推县域经济高质量发展。扩大对外开放。积极融入“一带一路”、沈阳经济区等国家和省市开放战略，努力在更大范围汇集要素、加快发展。谋划建设台安县火渤铁路综合物流园，实施京抚线大修改造工程，完成南外环路建设，实现全县外环整体贯通。推进产学研合作，扶持壮大科技型企业，鼓励有条件的企业建设工程实验室、院士工作站及各类研究中心平台，柔性引进域外高新技术成果。深入挖掘辽河文化内涵，追根溯源，传承创新，将辽河文化打造成台安对外开放新名片。强化“双招双引”。推行链条式招商，围绕主导产业，积极引进上下游中小企业，推动项目建设由“小鸟成群”向“百鸟朝凤”转变，全年引进重点项目20个，到位资金20亿元。大力发展“飞地经济”，建立统一协调机制，形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。积极打造外向型经济，支持彩涂板及深加工、农产品深加工等企业拓展国际市场，扩大出口规模。全面落实《关于实施“钢都英才计划”的若干政策》，制定人才工作计划，完善人才保障机制，打造人才聚集“强磁场”。借鉴外埠经验。围绕省委“七破七立”和市委“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”大调研、大讨论主题活动，打破地域壁垒，突破僵化思维，推动新一轮思想大解放。积极开展“学习借鉴‘走出去’，先进经验‘引进来’”活动，有计划、分步骤组织部门、镇场街道赴先进地区考察，学习先进理念，创新发展思路，完善工作举措，“借他山之石，攻自身之玉”，以思维转换推动高质量发展。 七、坚持以人为本，顺应群众期盼，不断提升民生保障能力始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提升城市服务能力。完成大庆路、利民街等路面摊铺及城区地下排水管网改造；实施北外环连接道路路灯安装工程，安装路灯380盏；对城区高耗能老式路灯进行节能改造，更换LED节能灯具1019盏。推进网格化管理平台和智慧城市建设，规划交通运输管理园区，解决占道修车、大型货运车辆乱停乱放问题。加强城市管理，坚决打击私搭乱建、侵占绿地等违法违规行为，完成全县17642处、198万平方米违章建筑整治查处工作。启动长途汽车客运站北迁工程。组织开展“星级示范出租车”等文明评比活动，打造公共交通示范城市。统筹发展社会事业。加速推进台安高中异地新建工程。维修改造中小学校舍2万平方米，新建3个镇中心校教学楼1.3万平方米。推进“健康台安”战略，完善县域医共体建设，启动中医院病房楼及肿瘤治疗中心建设，提升家庭医生签约服务质量，更好满足群众医疗需求。实施文化惠民工程，开展送文化下乡和全民健身活动，推动群众文化繁荣发展。加快实施妇女儿童规划，切实保障妇女儿童合法权益。争创第九轮双拥模范县。完善民生保障机制。推行农民工实名制管理，实行银行代发工资和农民工月工资制度，保障农民工合法权益。加快建设村级劳动就业社会保障服务平台。健全城乡低保审核审批、困难群体临时救助制度，按时发放医疗、教育、供暖等专项救助和低保资金，提高社会救助水平。加大欺诈骗保打击力度，切实保障群众“救命钱”安全。加速实施棚改项目，完成房屋征收580户，安置棚改居民1000户。 八、强化政治担当，转变工作作风，全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。坚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化使命担当，推动习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神落地落实，更加自觉地肩负起推进全县经济社会发展的历史重任。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。强化廉洁从政。深入推进全面从严治党，认真贯彻“两准则、四条例”，提升党风廉政建设水平。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的预算约束制度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。坚持以上率下，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，制定任务清单，列出时间表，倒排工期，挂图作战，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及城乡群众。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为推进台安全面振兴、全方位振兴，决胜建成高质量小康社会而努力奋斗！有关名词解释【双招双引】是指招商引资、招才引智。【飞地经济】是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。【一企一策】是指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，采用个体谈判的方式，对不同企业采用差异化的特定政策。【助保贷】是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，作为风险缓释方式的信贷业务。【个转企】是指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业。【小升规】是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。【两化融合】是指信息化和工业化的高层次的深度结合，核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。【放管服】是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。【双随机、一公开】是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【办社会职能改革】是指将国有农场承担的属于政府职能范围的事务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社区管理等职能，移交给当地政府承担和管理。【三权分置】是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。【两区划定】是指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品生产保护区。【厕所革命】是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。【双下降一防止】是指安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”，防止发生重特大安全生产事故。【四个短板、六项重点工作】习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，东北地区发展存在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，并就深入推进东北振兴提出6个方面要求：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。【农业农村面源污染】是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的禽畜粪便，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊）所引起的污染。【七破七立】是指辽宁省委在《关于在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》中提出的要求，即着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识；着力破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第 一、平等友善的意识；着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺意识；着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协调发展的意识；着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。【两准则、四条例】是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2019年鞍山市政府工作报告

  2019年1月12日在鞍山市第十六届人民代表大会第二次会议上鞍山市人民政府市长赵爱军各位代表：现在，我代表鞍山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，保持定力、攻坚克难，有效应对各种风险挑战，新时代鞍山全面振兴迈出了新步伐。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）全力推进经济平稳健康发展经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值增长5.5%，创近四年来最好水平；一般公共预算收入增长8%，创近六年来最好水平；规模以上工业增加值增长10%，创近七年来最好水平；税收收入增长18%，列全省第二位；城乡居民收入分别增长6.9%和7.7%。工业效益明显提升。规模以上工业企业主营业务收入增长35%，利润增长50%，新增规模以上工业企业93户，工业用电量增长9.7%，工业对经济增长贡献率达到52.1%。鞍钢工业总产值增长18.2%，税收增长30.7%。“双鞍”融合取得积极进展，完成7个项目试生产，德邻陆港一期投入运营。新动能加快积蓄。市本级投入科技创新经费5145万元，新增院士专家工作站2个、省级研发平台24个、科技成果转化项目88个，新增高新技术企业56家、省级科技型中小企业212家、科技小巨人种子项目落户企业9家，民营规模以上工业企业研发投入增长2.4倍。福鞍集团完成10兆瓦燃气轮机试制，迈格钠磁科技产业园开工建设，数据计算中心综合基地建成运营，德科斯米尔汽车线束项目竣工投产，宏成电力建成世界首条钠离子电池生产线。现代服务业加快发展。鞍山成为全国首批供应链创新与应用试点市、鞍钢成为试点企业。投资7亿元的万达广场主体封顶，投资2.9亿元的尚嘉购物广场竣工营业，56个服务业重点项目开工建设，鞍山城市花园等一批项目签约落地。全市新增金融机构4家，新设立基金2支，铁东金融集聚区入驻企业20家。七彩化学和亚世光电成为2018年以来东北三省仅有两家A股新上市企业。千山风景区跻身全国百强5A级景区第41位，获评东北地区唯一的“中国天然氧吧”。成功举办“中国首届农民丰收节暨鞍山南果梨丰收节”。千山对桩石村被评为“中国美丽休闲乡村”。全市旅游总收入增长13%。 （二）全力深化改革重点领域改革取得突破。完成党政群机构改革和事业单位改革，公益性事业单位精简92.1%，新组建鞍勤等15个企业集团，实现事企分开。深化园区体制创新，开发园区数量精简54%。县乡财政管理体制改革深入推进，全市55个乡镇全部实现国库独立运行，一般公共预算收入增长55.6%。“放管服”改革持续深化。建成全市政务服务“一张网”，在全省率先实现“32证合一”“证照分离”，审批服务办理时限压缩68%，审批环节压缩54.9%，政务服务事项进厅率达到79.8%，“最多跑一次”事项达到93.5%，实现了数据多跑路、群众少跑腿。全面实行“双随机、一公开”监管。企业开办时间压缩至3.5个工作日，新发展市场主体4.4万户，日均增加121户。我市创新小微企业服务工作获国务院通报表扬和国家督查激励政策。营商环境进一步优化。开展“市长企业家接待日”，实行重点企业领导包保责任制，帮助195户企业解决生产经营难题243个，帮助140户企业获得电力市场交易资格。全面落实减税降费政策，减免税款57.7亿元。组建先进制造创新创业基金。全年新增贷款215.8亿元。全力解决涉企历史遗留问题，投入20.2亿元解决动拆迁项目遗留问题，投入12.5亿元解决已成交未净地问题，投入2.3亿元兑现招商引资政策，投入16.5亿元偿还拖欠工程款，为企业办理不动产登记手续1651件，105件涉党政机关“执行难”积案全部执行完毕，帮助鞍钢、五矿等中省直企业解决占地补偿、矿山征地等突出问题，为企业卸下了历史包袱，营造了宽松发展环境。深入开展“办事难”“特权车”专项整治，出台“八个严禁”工作纪律，处理涉及营商环境投诉158件，办结率达到80%。国资国企改革不断深化。全面启动市属国有企业“三项制度”、契约化、成本规制等6项改革试点。5家二级企业混改试点进展顺利。“三供一业”分离移交基本完成，接收物业1181万平方米、供热1350万平方米，划转资产23.9亿元。稳步推进53户厂办大集体改革，全面推进“僵尸企业”处置工作。民营经济不断壮大。成立民营经济发展服务委员会，召开全市加快民营企业发展大会，出台加快民营企业发展的若干政策和措施，隆重表彰6户改革开放40年功勋民营企业和2018年度纳税50强民营企业，全力营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。建成“企业之家”服务平台，注册企业2万户。建立中小微企业金融信用综合服务平台，实现线上融资16.8亿元。召开银企对接会35次，涉贷金额329.2亿元。新增“个转企”882户，总量全省第 三、完成比例全省第一。后英、紫竹两户民营企业进入销售收入超百亿行列，博亿印染入选全国轻工百强企业，10户民营企业纳税超亿元。 （三）全力扩大开放开放步伐不断加快。主动融入共建“一带一路”，投资7.5亿元的西柳国际物流园及综合物流保税中心项目主体完工，亚马逊、敦煌网等跨境电商平台建成启动，中巴“两国双园”项目加速建设。西柳海关监管场所全面建成，结束了鞍山没有海关监管场所的历史。鞍钢国贸成为我市第一家省级外贸综合服务企业。经开区成为首批辽宁自贸区协同发展重点产业园区。主动融入沈阳经济区建设，组建了物流产业联盟、旅游企业联盟。积极融入“一带五基地”建设，重点推进79个产业基地项目和131个技术攻关项目。深化与南京对口合作，洽谈推进项目30个。“双招双引”取得进展。成立市招商引资服务中心，组建四大区域招商中心，组织招商活动300余次，签约亿元以上项目147个。对重点项目全部配备项目管家，实施项目投资承诺制和重点项目全程代办，全年开复工亿元以上项目294个。抢抓国家支持东北振兴机遇，向上争取各类资金136.1亿元。全面实施“钢都英才计划”，引进高层次人才157人、国外“高精尖”人才15人，吸引7603名大学生来鞍就业创业。投资3亿元的鞍山人才产业园全面建成，35家研发企业达成入驻意向。外经外贸势头良好。成功举办“首届中国西柳国际棉服采购节暨东盟加六国特色商品展洽会”，交易额突破7.2亿元。设立“乌兰巴托·西柳服装城”等2个海外分市场。参加首届“进博会”成果丰硕，成交金额排名全省第二。 （四）全力推进乡村振兴农业现代化深入推进。我市成为全国第二批特色农产品优势区域，海城市成为国家农产品质量安全示范县，台安县成为国家级农村产业融合发展示范园区和农业科技园区，岫岩县经开区成为省级农业科技园区。全市新增设施农业面积5664亩，实施亿元以上农业项目9个，规模以上农产品深加工产业集群主营业务收入增长40.8%。“鞍山南果梨”“岫岩玉”入选中国地理标志产品区域品牌价值百强。农业农村改革不断深化。我市获批全国农村集体产权制度改革整市推进试点市。初步完成农村集体承包地“三权分置”改革，确权333万亩，流转132万亩。投入4280万元扶持壮大村级集体经济。海城市农村综合改革试点经验获国务院通报表扬，并在全省县域推广。农村环境逐步改善。新建改造“四好农村路”340公里，改造农村卫生厕所5309户，建成宜居达标村300个。完成人工造林6万亩。农作物秸秆综合利用率达到85%，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到70%。清理整治违规建设“大棚房”项目23个。 （五）全力打好“三大攻坚战”有效防范化解重大风险。建立政府性债务全口径监管机制，多措并举化解政府债务，全市政府性债务风险总体可控。顶着巨大的支出压力，连续三年实行养老金缺口市级统筹，减轻了县（市）区财政负担，保障了退休职工养老金按时足额发放。协调12家银行机构妥善处置企业逾期贷款风险，有效防范企业信贷风险，全市金融环境总体稳定。脱贫攻坚取得重要成果。市本级投入扶贫资金6158万元，为岫岩县争取少数民族发展资金1938万元。实施产业扶贫4670户，就业扶贫1163人，改造农村D级危房1847户，为2.2万名贫困村民免费健康体检，为6.5万人次贫困人口报销医疗费用3150万元。全市完成9301人脱贫、26个贫困村销号，至此全市81个贫困村全部实现摘帽。我市建档立卡贫困户精准脱贫信息公开工作经验在全省推广。污染防治工作取得明显成效。全力推进中央环保督察反馈意见整改落实，511个环境信访案件办结率94.9%，治理台安县油泥坑塘12个，处理油泥2.1万吨；649件“回头看”群众信访投诉全部办结。大力推进蓝天保卫战，投入17亿元实施菱镁产业全链条污染治理，投入8.6亿元完成鞍钢炼焦总厂脱硫脱硝等14个治理项目，淘汰10吨以下燃煤锅炉317台，提标改造20吨以上燃煤锅炉140台，全市PM2.5浓度下降12.8%，市区环境空气质量达标率提高到81.9%，同比上升9.8个百分点，创历史最好水平。强力开展重污染河流治理，全面推行河长制，采取河流清淤、排污口封堵等综合治污举措，投入3.2亿元实施运粮河生态环境综合治理，投入6.9亿元实施海城河、五道河21项治污工程，投入近2000万元实施太子河河道及沿岸垃圾整治，关停涉水污染企业66家，全市6个国控断面基本达标，多年来水质恶化趋势得到初步扭转。 （六）全力保障和改善民生在财政支出压力巨大的情况下，我们尽最大努力保障和改善民生，全年财政用于民生支出比重超过80%。全面开通8890民生问题大数据平台和政务便民服务平台。人民生活不断改善。全市新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.6%。城市低保标准提高4.5%，特困人员供养标准提高5%。帮助500多名退役士兵实现就业，为社区工作者平均提高补贴标准500元，机构供养孤儿基本生活养育标准提高54%。城市品质不断提升。巩固全国文明城市创建成果，持续推进文明城市建设各项工作。自由东街隧道开工建设，投入3.5亿元建成明山路等19个基础设施项目。改造棚户区6443套、老旧住宅楼70栋、各类管网136公里。重新启动市中心医院门诊病房楼等12个“半拉子工程”。为8883户已售多年的商品房办理了产权证。鞍山机场旅客吞吐量首次突破26万人次，增长31.1%。智慧鞍山建设步伐加快，智慧城市运行管理中心主体建成，城市网格化管理平台投入使用，智慧大交通等项目加速建设。社会事业全面发展。新建乡镇中心幼儿园9所，改造农村薄弱学校156所，九中新教学楼主体封顶，鞍山师范学院校园改扩建项目进展顺利，职业教育“双元”培育改革试点走在全国前列，职教城承接社会化培训2.6万人次。在全省率先启动中小学课后服务，66人以上“超大班额”全部消除，取缔关停148家校外培训机构，“乱补课”“择校热”“大班额”问题初步解决，一线教师和班主任待遇进一步提高。深入实施分级诊疗制度，积极推进方便门诊、自助挂号、预约诊疗等医疗服务，取消门诊输液和住院患者押金全额垫付。在全省率先完成达标乡镇卫生院采购医疗设备任务。医联体建设实现城乡全覆盖。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高8.8%。大力发展医养结合，医疗与养老机构服务协议签约率达到89.9%。加快推进居家养老，规划建设市级居家养老服务指导中心和养老服务大数据平台。全市新增民办养老机构13家，新增养老床位1112张。建成国内一流标准的鞍山大剧院，引进高水平演艺公司，为百姓提供高端文化演出服务。市群众艺术馆、档案馆、科技馆等项目竣工。奥体中心与中奥集团合作运营，成功举办“一带一路”乒乓球邀请赛、全国乒乓球锦标赛等大型赛事。社会大局保持稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉犯罪团伙40个。扎实推进信访矛盾“减存控增”三年攻坚行动，信访积案化解率提高到55.3%。扎实开展“七五”普法工作，建成市级公共法律服务中心。妥善应对5轮强降雨过程，及时转移群众3.5万人次，实现零死亡目标。有效控制非洲猪瘟疫情。全年未发生重特大安全事故和食品药品安全事件。广播电视、新闻出版、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、民兵预备役等工作取得新成绩。 （七）全力推进“重强抓”专项行动坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任，全面完成中央巡视反馈意见整改落实工作，认真做好中央环保督察、中央信访督察、“扫黑除恶”专项斗争等中央重大专项工作部署。全面开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，挂图作战、节点考核，有力有序推进重大项目建设、重点改革举措落实，解决了一批难题、办成了一批大事、促进了干部作风持续好转，形成了求真务实、真抓实干、共促振兴的良好局面。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，在全省各市率先实行建议提案办理工作第三方评估，570件人大代表建议和政协提案全部按时办结，见面率、答复率、满意率均达到100%。各位代表，经过全市上下勠力同心、奋勇拼搏，取得了来之不易的成绩，我们要倍加珍惜。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和鞍钢等中省直单位，向关心支持鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！侯卫东官场笔记在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全市经济社会发展仍然存在一些问题、困难和挑战。主要表现在：经济运行持续向好的基础不牢，重大项目储备少、新开工项目少，有效投资不足，全年固定资产投资下降9.8%；新动能不足，传统产业转型升级缓慢；体制机制障碍依然存在，深化改革的任务仍然艰巨；县域经济、民营经济发展不充分，营商环境建设任重道远；民生领域仍有短板，污染防治任务繁重，公共服务供给能力与人民日益增长的美好生活需要还有差距；历史遗留问题仍未彻底解决，各种风险矛盾隐患交织叠加，防范化解难度加大；一些干部思想观念陈旧，作风不实，执行力不强。我们将采取有力措施，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。面对前所未有的发展机遇和风险挑战，我们要坚定信心、下定决心、保持恒心，撸起袖子加油干，补齐拉长“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，以新气象新担当新作为，全力推动鞍山全面振兴、全方位振兴。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深度融入“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，继续打好“三大攻坚战”，以改革为统领，以创新为动力，以项目为支撑，以环境为保障，以民生为根本，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额占全省的份额进一步提升，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。在新的一年里，重点要做好以下工作。 （一）狠抓招商引资，全力打好项目建设翻身仗牢固树立“项目兴市、企业富民”理念，坚定不移坚持以项目为核心，深入开展项目攻坚年活动，力争全年开工建设重点项目450个，固定资产投资达到450亿元。全力发展“飞地经济”。“飞地经济”是优化产业空间布局，推动县域经济发展，调动招商积极性的有效途径。坚持全市“一盘棋”，成立高规格“飞地经济”组织领导机构，设立“飞地经济”专项奖励资金，明确各开发园区产业发展方向，加强基础设施建设，利用闲置的302万平方米土地和30万平方米标准厂房承接“飞地”项目。深入推进“双招双引”。紧盯重点区域，围绕钢铁、菱镁精深加工等传统优势产业和先进装备制造、新一代信息技术等新兴产业，突出鞍钢等重点企业，发扬“五皮”精神，打出飞地招商、专业招商、以商招商、产业链招商、会展招商、轻资产招商、存量招商“组合拳”，全年谋划招商项目300个以上，签约重点项目200个以上。深入实施“钢都英才计划”，采取“人才+项目+平台+基金”引进模式，带动项目、资金、技术等要素集聚，鞍山人才产业园全年引进高端研发项目50个以上。抢抓政策红利上项目。围绕国家新一轮支持东北振兴政策举措和5G商用、补齐基础设施短板、生态环保、脱贫攻坚等领域，加强沟通衔接，准确把握政策，从优谋划项目，精心准备项目，全力争取中央预算内投资。 （二）狠抓质量提升，全力推进传统产业转型升级紧紧扭住发展这个第一要务，加快推进新旧动能接续转换，在“稳”的基础上，实现高质量的“进”。大力推动制造业高质量发展。以高端化、智能化、服务化、成套化为主攻方向，重点发展冶金矿山成套装备、能源装备、交通运输装备等优势产业，打造国内重要先进装备制造业基地。组建装备制造产业转型升级投资基金，开展装备制造质量品牌提升专项行动，引进高水平设计研发团队，加快推进亚世光电模组、工控车载显示屏、福鞍燃气轮机等重点项目建设。大力推动钢铁及深加工产业链升级。发挥鞍钢龙头作用，围绕板材、线材、管材和钢结构等4大板块，打造精特钢、涂镀板、热轧型材等10大深加工集群，全力争取成为国家产业金融合作试点，加快建设世界级钢铁及深加工基地，推动宝得高炉项目竣工投产和后英、紫竹高炉项目开工建设。拉长钢铁产业链，大力发展装配式建筑产业，引进杭萧钢构等知名企业，打造国家级新型装配式建筑示范园区；加快推进鞍钢钢绳、帅龙钢绳、发蓝钢带等项目建设。大力推动菱镁全产业链整合提升。做实做强菱镁集团，提高产业集中度，巩固扩大我市在菱镁行业内的定价权和主导权。规划建设国际镁建材产业园，做精镁质基础原料、做大镁建材，打造世界级菱镁新材料产业基地。推广新型镁砂窑炉示范项目，力争新型窑炉使用率达到40%。组建菱镁产业发展基金，打造菱镁交易平台，发展供应链金融和期货交易。大力推动精细化工产业发展。依托鞍钢煤焦油、中钢热能和七彩化学精细化工产业园，重点发展煤焦油深加工、氢能综合利用和高端染颜料产业，推进24万吨煤焦油深加工、4万吨针状焦和碳微球等项目投产。加快推进危化企业搬迁改造。 （三）狠抓创新驱动，积极培育发展新动能深入实施创新驱动发展战略，加快建立产学研一体化创新机制，培育新产业、新业态、新模式，推动经济发展动力变革。着力提升自主创新能力。加快沈大鞍国家科技成果转移转化示范区建设，积极推进经开区、腾鳌开发区申报省级高新区。大力发展院士经济，积极引进科技领军人物，举办好千山院士论坛活动。深化辽宁科技大学与地方合作，加速推进科技成果转化落地。开展“一企一校”产学研精准对接，推行技术经理人制度，全年新增市级以上创新平台20个、科技成果转化项目80个，新增高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长15%。大力发展文化旅游体育健康产业。把文化旅游体育健康产业作为转型升级、创新发展的主攻方向，推动产业融合联动发展。组建鞍山旅游集团，推进千山旅游集团、温泉集团引进战略投资伙伴，制定《新时代鞍山全域旅游规划》，发挥千山、温泉、钢铁、岫岩玉等旅游资源优势，构建鞍山大旅游新格局，打造中国北方重要旅游休闲目的地城市。建成鞍山城市花园项目，打造城市文化名片。大力发展冰雪经济、夜经济等体验消费。成立旅游行业协会，推进旅游服务标准化。积极开拓国内外旅游市场，打造10个以上旅游产业联盟，实现旅游总收入增长15%以上。大力推进“双鞍”融合。一如既往全力支持鞍钢改革发展，在人才、项目、市场等方面持续深化地企合作。围绕鞍钢做大产业链配套，加速推进六大共建产业园建设，支持鞍钢重点培育国际贸易、工程、信息化等产业，打造百亿级非钢产业。依托鞍钢集团海工钢国家重点实验室，加快建设军民融合特色产业基地。积极推进地方企业与中省直企业战略合作。全力培育壮大战略性新兴产业。大力发展新一代信息技术产业，实施“数字鞍山”战略，与360企业安全集团、清华启迪深度合作，加快实施数字科技产业园区等项目，打造“鞍山城市产业云”；依托科大聚龙等企业，着力发展供应链金融、大数据应用与服务。大力发展磁应用产业，加快推进迈格钠磁科技产业园建设，成立磁动力技术研究院，重点发展永磁传动等技术和产品。大力发展新能源电池产业，支持九夷能源、宏成电力等龙头企业发展，打造高端锂电池、钠电池产业集群；积极引进氢能源汽车燃料电池等零配件项目。大力发展节能环保产业，组建市环保集团，以循环产业园为依托，重点发展污水处理成套装备、烟气除尘、秸秆发电设备等环保技术装备，不断提升绿色发展水平。大力发展现代服务业。推进德邻陆港二期建设，打造“互联网+物流”的现代钢铁物流园区。推进万达广场、华润万象汇、银座大厦等大型商业综合体建成营业，促进实体零售业向智能化大型综合服务体转型。积极与阿里、京东合作，推进大型商超企业实现线上线下融合发展。以西柳千亿元市场建设为重点，大力发展会展经济，推进敦煌网等开展跨境电商业务,推动专业市场转型升级。加快铁东金融集聚区建设，积极引进平安银行等金融机构。大力发展股权投资、融资租赁等新型金融业态。 （四）狠抓改革开放，提升振兴发展活力牢牢把握改革开放这个关键一招，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，用市场化改革的办法解决改革中遇到的矛盾和障碍，以高水平开放推动高质量发展。持续深化“放管服”改革。建立营商环境建设评价机制，推行审批服务标准化。做实县（市）区行政审批局，实行市县关联事项集中联动和集成办理。市场准入领域实施“证照分离”“证照联办”“多证合一”改革，工程建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，100个高频事项实现“最多跑一次”。全市政务服务事项“网上办”“集中办”“一次办”比例达到80%以上，努力实现“办事不出门”“一次不用跑”。继续下放权力，进一步规范涉企执法行为，完善“双随机、一公开”监管机制，禁止随意检查、随意罚款，全力打造“营商环境最优市”。深化国资国企改革。全面完成市属国有企业内部“三项制度”改革，全面推行契约化管理、预算管理、成本规制等改革，完善法人治理结构，切实增强企业活力。完成5家二级企业混改任务。加快解决国企改革历史遗留问题，完成厂办大集体改革和“僵尸企业”处置。加快推进民营企业发展。加快民营经济发展改革示范城市建设，发挥民营经济发展委员会作用，组建民营企业专家咨询委员会，落实加快民营企业发展的若干政策和措施，支持现有企业做强做大，促进中小企业加快成长，全年力争“个转企”800户、“小升规”80户，“规升巨”5户。充分利用“企业之家”网站、中小企业网服务热线等载体，畅通民营企业诉求通道。定期开展“市长企业家接待日”活动，点对点解决企业遇到的实际困难。落实政商交往负面清单，全面构建“亲”“清”新型政商关系。加大营商环境整治、曝光、问责力度，坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，严厉查处破坏营商环境的人和事。全面加强开放合作。学习借鉴自贸区改革成功经验，搭建投资贸易便利化综合服务平台。深耕日韩俄、狠抓中东欧，主动参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，组建市外贸集团，全力争取获批国家市场采购贸易试点，启动大连海关（西柳）监管区，加快建设中东欧16国进口商品展示馆和东北进口商品展示中心。主动融入沈阳经济区，加快建设中德产业园鞍山分园、远洋智能大型工业焊接机器人研制与产业化等重点项目。重启与国内外友好城市合作交往，深化与南京对口合作，加速发展健康产业等新业态。 （五）狠抓乡村振兴，着力壮大县域经济大力发展现代农业。落实国家粮食政策，确保全市粮食播种面积310万亩、总产量120万吨。大力推进农业现代化，加强农田水利基础设施建设，新建设施农业5000亩。大力推进农业标准化生产，争取岫岩软枣猕猴桃、台安绿茄等成为国家地理标识产品，做大做强南果梨、观赏鱼、宠物等特色品牌。推进农村一二三产业融合发展。以腾鳌、桑林、大洋河3个乡村振兴战略示范乡镇建设为牵动，加快推进安井集团5万吨速冻食品、九股河食品3万吨禽肉熟食制品、辽宁天龙中草药种植深加工产业园等项目建设，着力打造东部山区生态农业基地、中西部平原高效农业基地、城市近郊都市农业基地。深入开展省级休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作，加快建设君子兰山庄等特色小镇。深化农村改革。做好国家整市推进农村集体产权制度改革试点，完成新型集体经济组织等6项重大改革任务。推广海城市农村综合改革经验，推进土地规范流转、增值流转，开展农业设施权属认证、融资等工作。继续深化供销社综合改革。深入实施美丽乡村建设。持续推进农村人居环境整治，新建宜居达标村300个，建成美丽乡村70个。新建“四好农村路”100公里。进一步推进“厕所革命”，重点解决好农村中小学校厕所问题。 （六）狠抓“三大攻坚战”，着力打好重点战役坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，切实防范化解政府债务风险。继续实行养老金缺口市级统筹，通过加强财政保障、养老保险费征缴、严格基金支出管理等方式，千方百计筹措资金，确保企业养老金按时足额发放。坚决打击企业恶意逃废债行为，建立金融风险预警大数据平台，设立上市企业纾困基金，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，加大市本级投入力度和少数民族地区扶贫力度，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫，重点解决贫困户子女上学、就业和大病用药吃药等问题，防止因病致贫、因病返贫，确保未脱贫的2000多名建档立卡贫困人口全部脱贫、岫岩县省级扶贫开发工作重点县摘帽。进一步完善稳定脱贫政策，开展脱贫攻坚“回头看”，确保全市已脱贫的2.5万人稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。以更大的力度做好中央环保督察整改落实工作，确保全面高质量完成整改任务。加大环保执法力度，坚决遏制超标排放污染物等违法行为。巩固蓝天保卫战成果，完成19个大气污染治理项目，加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，不断提升城市空气质量。打好辽河流域综合治理攻坚战，推进“五河同治”“河岸同治”，实施12个水污染治理项目，推进11座污水处理设施建设和提标改造，全面改善河流水质。持续推进青山工程，着力提高森林城市建设水平，完成造林4万亩，森林抚育1.2万亩；开展“五矿同治”，实施非煤矿山综合治理，引进投资10亿元的青岛冠中100万平方米菱镁矿山生态修复项目。深入推进净土保卫战，全面完成台安纳污坑塘整治。 （七）狠抓民生改善，着力解决民生领域重点问题把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，充分发挥8890民生问题大数据平台和政务便民服务平台作用，推进政务便民服务升级，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断提高就业和社会保障质量。严格落实退役军人安置政策和军人优抚优待政策，统筹做好就业困难人员、失业人员、被征地农民就业促进工作，新增城镇就业3.9万人。强化民生兜底保障，继续提高城乡低保、社会救助、退休人员基本养老金等标准。建立农村留守儿童、困境儿童、孤儿关爱服务体系，提高散居孤儿供养标准。优先发展教育事业。推进学前教育公益普惠制发展，新建10所公办幼儿园。持续整治“乱补课”“择校热”“大班额”等问题，56人以上“大班额”全部消除。建成市特殊教育学校，填补我市高中阶段特殊教育空白。规划建设二十四中和九中艺体馆，完成九中教学楼、三中体育馆建设，支持鞍山师范学院校区改扩建。努力提升职业教育办学层次和人才培训质量。加强师德师风建设，推进廉洁文化进校园，强化全员全方位全过程师德养成。深入推进“健康鞍山”建设。开展省级健康城市建设试点。全面深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，强化重点专科建设。加强基层卫生服务体系建设，构建分级诊疗新格局，加快推进22所乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，着力解决“看病难”问题。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，降低大病慢性病医疗费用，着力解决“看病贵”问题。加快发展智慧医疗，提高远程影像诊断服务水平；强化医德医风建设和行业自律，为百姓提供优质的卫生与健康服务，着力解决“看不好病”问题。不断丰富人民群众文化生活。开展“文化惠民季”系列活动，建设70个村级文化广场，把鞍山大剧院打造成高雅艺术的演出中心，把群众艺术馆打造成钢都百姓的大舞台。把奥体中心打造成国内外大型赛事的承办地。举办鞍山市第十一届运动会。新增改造市民健身器材6000件。加快国家级乒乓球基地建设，打造“国球名城”。推广校园足球，建立足球青训体系，建设全国五人制足球训练基地。加快完善养老服务体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。建立市级居家和社区养老服务指导中心及智慧服务平台，建设县区服务中心5个、社区服务网点50个。打造医养结合特色医院。全力争取进入国家居家和社区养老服务改革试点城市。继续提升城市品质。深入推进“多规合一”，启动新一轮城市总体规划修编。加快推进自由东街隧道、海岫铁路建成通车，开工建设鞍山机场改扩建、解放路立交桥大修等重点项目。改造棚户区1350套，改造农村危房1727户，为1万户已售商品房办理产权证。对6万户居民室内供水设施进行大修改造，解决高层住宅“用水难”问题。加快智慧城市建设，成立智慧城市运行管理中心，建成智慧大交通项目并投入使用。提高城市精细化管理水平和城市文明程度，着力解决私搭乱建、停车难等问题。切实维护社会安全稳定。加强“平安鞍山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖涉黑涉恶腐败问题和背后“保护伞”。积极化解信访积案，积案化解率提高到75%。健全基层社会治理体系，开展社区居民委员会和村民委员会换届。深入开展“七五”普法工作。强化安全生产，创建全国食品安全城市，维护社会大局和谐稳定。 （八）狠抓“重强抓”专项行动，着力建设人民满意政府坚持旗帜鲜明讲政治，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，不断加强法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，推动政府工作提速、提质、提效。坚定不移把政治建设放在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神和省委实施细则。切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续净化修复政治生态。加快建设法治诚信政府。坚持依法行政，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，确保人大代表建议和政协委员提案办理满意率达到100%。坚持言必信、行必果，政府作出的承诺坚决兑现。坚持“新官理旧账”，拿出最大诚意，做出最大努力，争取最短时间、最大程度解决好招商引资政策未兑现、土地批而未供、拖欠工程款等历史遗留问题。坚持守信激励和失信惩戒，打造诚实守信的社会环境，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。坚持不懈转变工作作风。大力弘扬孟泰精神，凡事讲认真、凡事讲质量、凡事讲效能。大力弘扬创新精神，进一步解放思想、更新观念、拓宽视野，求新求进。大力弘扬实干精神，叫响“实干兴鞍”，做到说一件、做一件，干一件、成一件，以实干谋发展、以实干促振兴。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、转变观念，振奋精神、真抓实干，展现新形象、干出新业绩，重塑鞍山环境、重振钢都雄风，为加快推进新时代鞍山全面振兴、全方位振兴而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70周年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【海城市招商】2020年海城市政府工作报告

  2019年12月26日在海城市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨洪波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，也是我们深入贯彻党的十九大精神，推进海城振兴发展的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，地区生产总值实现590亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现32.3亿元，与去年持平(扣除减税降费因素，实际增长12.5%);固定资产投资实现115亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值实现111.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现327.7亿元，增长7%;出口总额实现33.69亿元，下降16.5%;农村居民人均可支配收入实现18915元，增长7%。一年来，我们坚持党的领导，积极应对抵御各类风险，区域经济保持健康发展。落实市委财经委要求，建立经济运行常态化分析机制，动态做好经济调控工作。经济运行态势向好。新增城镇居民就业2.74万人，新增注册工商主体11531家，实现“个转企”246家，“小升规”36家，“规升巨”5家;金融机构本外币贷款余额达425.81亿元,同比增长15.2%，存贷比达到43.44%;工业用电量实现68.43亿千瓦时，增长7.33%;专业市场销售额突破850亿元，增长8%;土地出让金实现16亿元，创近5年最高增幅。要素保障更加到位。着力解决用地难题，全年获批44个批次74个征地项目，新增建设用地211公顷;为164户企业解决190.77兆伏安用电需求，为100户企业解决直购电量36亿千瓦时，节省用电成本3000余万元;为171户企业办理不动产权证，有效提高了融资再生产能力。风险防控效果明显。全面压缩政府开支，多渠道筹措资金，在保证“三保”支出的基础上，政府到期债务本息32.6亿元全部按期足额偿还;完成土地使用税清查2455户，查增土地面积259.7万平方米，清缴税款超3000万元;通过兼并重组、合资合作等方式，盘活停破产企业21家、闲置厂房24.6万平方米，闲置土地85万平方米;引进上海正华集团与海油集团实施了混合所有制改造，首批注资1.6亿元已到位，引入鞍南矿业盘活东四型钢资产,有力化解了企业经营风险。开放合作不断加深。大连海关(西柳)监管区7月2日启动运营;投资7.5亿元的西柳国际物流园项目已完成总工程量的80%，并部分投入运营;成功举办2019中国西柳市场进出口商品交易会暨第二届中国西柳国际棉服采购节;俄罗斯赤塔、印度孟买海外仓建成运营;联合紫竹集团、鞍山市国资委共同组建了鞍山兴鞍外贸集团，全年预计利用外资2400万美元，增长55%。一年来，我们狠抓深化改革，不断吸引扩大有效投资，发展动能进一步积蓄。综合改革不断深化。统筹推进18项国家级农村综合改革，全省农村改革现场会在我市召开;农村产权交易市场实现鞍山地区全覆盖，交易金额累计达到7.56亿元，新增农村集体经营性建设用地57宗共44公顷;组织高坨和温香两镇闲置宅基地退出，节约建设用地指标80万平方米;制定出台《海城市国有企业改革“一企一策”方案》，国有企业从105家压缩至46家;海镁总厂已完成由全民所有制向国有独资公司转制，“三供一业”分离和内部清产核资基本完成，已初步具备混合所有制改造条件。招商引资扎实开展。创新招商模式，出台委托招商管理办法，全年累计组织招商活动438次，签约5000万元以上项目50个。项目建设全力推进。落实“项目管家”制度，全年开复工5000万元以上项目124个，其中亿元以上87个;与大石桥签署“飞地经济”发展合作协议，在海城经济开发区、腾鳌经济开发区和牌楼镇建设了4个“飞地经济”产业园，全年落地“飞地经济”“总部经济”项目92个。一年来，我们立足海城优势，深入落实“两翼一体化”经济发展战略，产业发展呈现喜人态势。传统产业加速转型。出台《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，大力发展镁建材、镁化工产业，投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工等18个菱镁产业重点项目开工建设;成功举办菱镁产业发展高峰论坛和第八届中国辽宁国际镁质材料博览会，与辽宁科技大学共同发起成立了镁产业技术联盟，签约校企科技合作项目8个;投资5亿元的菱镁产业发展基金已通过省产业基金管理中心立项;与国网鞍山供电公司签署战略合作框架协议，正在加速推进析木500KV输变电和牌楼220KV输变电两项工程建设。积极承接鞍钢产业转移和辐射，投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换项目开工建设，投资11.6亿元年产100万吨紫竹城市轨道钢项目产能全部释放。西柳纺织服装产业园已引进日本润丰织造等9个项目;占地17万平的义乌小商品城二期已完成规划设计。高新技术产业加速发展。腾鳌开发区获批省级高新技术产业开发区，累计新上项目16个;七彩化学2月份成功主板上市，融资5.43亿元新上的5个项目全部开工建设;全市96家企业与高等院校建立校企合作关系，新上高新技术项目达到21个，总投资31.01亿元。“四产融合”加速推进。着手组建市文旅集团，成立了市融媒体中心，与鞍山铁东区、千山风景区签订旅游产业联盟协议;举办海城市梨花艺术节、美食文化节、农民丰收节等系列节庆活动;海城高跷成功入选全省唯一国家级非遗代表性项目优秀保护实践案例;聘请新加坡紫岸设计公司，正在制定以耿庄镇和腾鳌温泉管理区为主区域的海城市温泉旅游产业概念性规划和总体规划;新加坡温泉健康产业城项目一期投资10亿元的罗曼婚庆景区等6个项目全面开工建设。一年来，我们注重统筹协调，加快乡村振兴和污染防治，城乡面貌有了新的改观。村集体和农民收入明显增加。制定了《海城市扶持壮大村级集体经济类别项目运行指导意见》，运营实施了30个壮大村集体经济项目，总投入6626.5万元的11个乡村振兴产业项目开工建设。现代农业蓬勃发展。粮食产量稳定在50万吨，培育新型农业经营主体150家，农产品加工企业达到195家，农产品加工增值率达到58%;创建国家级“一村一品”3个，省级以上“一镇一品”示范镇4个，10个投资1000万元以上农产品加工项目有序推进，农产品“三品”认证率达到72%。农村人居环境不断改善。以村庄清洁行动为突破点，紧紧抓住垃圾分类减量工作，推行“两次四分法”，清理农村“四堆”、消除“四乱”，完成垃圾路边整治95公里，水边整治14公里，集中清理垃圾7.3万吨，实现农村垃圾处理体系全覆盖;完成89处农村饮水安全工程改造和6处农村饮水安全巩固提升工程;深化“厕所革命”，完成2360座农村改厕项目;创建21个省级美丽示范村。生态环境建设成效明显。全面抓实中央环保督察及“回头看”案件整改，2017年中央环保督察反馈案件和2018年“回头看”转办信访案件办结率分别达到96.29%和93.62%。海城市污染源智能化监控平台调试运行，116家1246座窑炉安装了污染防治设施，22家20吨以上锅炉供暖企业实现在线监测。全面落实河长制，完成西柳、南台两镇集中饮用水源地划定工作，建成腾鳌二期、西柳、耿庄等7个污水处理厂，五道河支流--南北甘巴河沿岸14家洗浴企业安装了氟化物设施，其余4家企业进入耿庄污水处理厂，海城河第四季度已实现地表水Ⅳ类水质考核达标，年底前五道河实现地表水Ⅴ类考核达标。清理取缔露天料场73处，白云山自然保护区采矿权全部退出，完成菱镁矿山生态恢复治理90万平方米，秋季义务植树面积100亩，绿化城市裸露土地1.08公顷，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。一年来，我们更加关注民生，全面提高社会管理效能，人民生活更加平安幸福。社会保障精准落实。进一步健全完善了“五位一体”社会保障体系，全面提高低保标准，养老金全部按时足额发放，医保基金收支平衡，运行平稳。整合中央、省市233万元扶贫专项资金，建设2个高标准设施农业扶贫产业园，完成238户、535人稳定脱贫任务，全市在册贫困户保持动态为零。社会事业全面发展。招录省特岗计划教师194人，东师、辽师优秀人才25人，完成义务教育阶段学校布局调整46所，新建及改扩建开发区实验学校、牌楼镇中心幼儿园等学校12所，北外辽校成功启动，全市高考成绩多项指标创历史新高。中心医院综合病房楼二期投入使用，第三人民医院异地搬迁工作加速推进，开工建设中医院铁西院区综合病房楼，建成12所标准化公立乡镇卫生院。突出做好拥军优属，完成退役军人高职扩招和保险延续工作，全面构建了退役军人服务体系，退役老兵张贵斌被省委、省政府授予“优秀共产党员”“辽宁好人·时代楷模”称号。城乡建设日趋完善。新建改造城乡道路115条共198.3公里、桥梁8座，海岫铁路货运、客运正式通车，完成老旧小区改造10个、临时电小区整改12个、新建城市公厕6座，改造供暖管网19.5公里，冬季集中供热普及率达到98.3%，完成双龙山公园规划设计，厝石山公园二期投入使用。社会治理不断强化。在市委统一领导下，扎实推进了大悲寺专项整改工作，毁林占地问题整改已全面完成，全面开展“大棚房”和违建别墅集中整治，11个“大棚房”问题全部整改完成，共拆除违建别墅3处。果断快速化解了腾鳌垃圾焚烧发电项目引发的群体性事件，确保了项目全面开工。深入开展扫黑除恶专项斗争，行业乱象得到有效杜绝。全面实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，超额完成省交办的案件化解任务。充分发挥“8890”政务服务平台作用，累计办结群众诉求16583个，电话回访满意率达89.90%，综合评分位列鞍山十个县市区第一，经验做法得到广泛推广。一年来，我们转变政府职能，全力化解历史遗留问题，服务能力水平全面提高。坚决贯彻落实中央、省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大干部守初心、担使命的认识不断加深，找差距、抓落实的能力有效提高。坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。深入实施“重强抓”专项行动，全面完成省市重点任务。坚持“新官理旧账”，累计投入资金15亿元，解决历史遗留问题61个。纵深推进“放管服”改革，全面实行“三集中三到位”，占地3万平方米的政务中心投入使用，29家审批单位773项审批事项集中进驻，专门设立了企业优惠政策兑现窗口，我市成功上榜“全国营商环境百强县”。各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，成绩来之不易，全市一心、共谋发展的局面更是弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与海城建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多矛盾和困难，政府工作还存在许多不足。主要表现为：受国际形势影响，经济下行压力加大，固投和出口增长面临很大困难;财政收支矛盾突出，增收节支任务空前艰巨;结构性矛盾依然存在，引领带动性项目储备不足，电力、土地、资金等瓶颈问题难以一蹴而就解决;人才引进效果不够明显，科技支撑作用没有彻底显现发挥;四产融合框架刚刚拉开，城市活力还有待进一步激活;农村产业和生态基础还不稳固，乡村振兴和污染防治领域还存在短板不足;劳动就业压力增大，安全生产、社会治安、信访稳定等领域还存在诸多薄弱环节;政府依法行政能力有待进一步提高，少数公务人员在服务意识、工作作风、办事效率方面还有差距，营商环境还需要进一步改进优化。对这些问题，我们一定高度重视，努力在改革和发展中认真加以解决。 二、2020年重点工作任务2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是海城转型蝶变、崛起赶超，实现全面振兴、全方位振兴的关键之年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入“五大区域发展战略”，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推进增强城市活力建设，积蓄发展潜力，以新气象新担当新作为推动海城全面振兴、全方位振兴。2020年，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长6.5%;出口总额增长5%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面： （一）坚定信心，应对挑战，促进经济健康发展。以背水一战的决心和魄力，集中精力稳运行、抓招商、上项目、促开放、优环境。一是全力稳定经济运行。严格落实《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，坚持开源节流两手并重，严格压缩政府非必要开支，加大“非转经”和政府存量资产处置力度，实施更为积极的财政调度方式，加速20亿元企业债发行，确保不发生政府债务风险。深入推进国资国企改革，按照整合重组一批、公司制改革一批、整体出清一批“三个一批”原则，进一步削减国企数量，提高国企效益，加速推进海镁总厂与相关已接洽央企混合所有制改造进度，全面提升国企内部活力和参与市场竞争的能力。大力支持民营企业发展，落实减税降费政策，鼓励推动大众创业、万众创新;加大政银企对接力度，为企业发展提供更有效金融扶持;鼓励引导有条件民营企业建立完善现代企业制度，实施混合所有制改造，加快上市步伐，更好地适应当代经济发展需要;继续搭建校企合作平台，加强企业与大专院校、科研院所联系对接，积极招引各类人才，发展“院士经济”和“研究院经济”，全面做强企业发展科技支撑。确保全年新增“个转企”260家，“小升规”40家，“规升巨”8家，推动民营经济不断发展壮大。二是全力抓好招商引资。加大“走出去”“请进来”力度，紧盯主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，以及世界500强、民营500强等重点企业，围绕完善产业链条、既有资产盘活、上级政策投向，大力实施精准招商、专业招商、全员招商、亲情招商。特别是要充分发挥工商联及其所属商会、企业家协会等社会组织平台在人脉、资金、信息等方面的优势，大力开展以商引商、委托招商，确保全年签约亿元以上项目50个以上。加强对中央、省市政策的深入研究，围绕《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等重要文件，抓住国家对地方发放专项债的政策机遇，从优谋划对接，全力包装一批全局性、战略性、牵动性大项目，同步做好中央、省市预算内投资争取工作。三是全力推进项目建设。落实“项目管家”制度，进一步完善服务项目内容、流程，以血战的姿态，坚决打赢项目建设攻坚战，确保全年开复工5000万元以上项目150个以上。重点将落实相关优惠政策，进一步完善海城经济开发区、腾鳌经济开发区、牌楼镇4处“飞地经济”产业园和2处“总部经济”大厦基础设施配套，尝试引进优质企业集团，采取合作模式，推进“飞地经济”“总部经济”蓬勃发展。同时，加大“三闲一烂”资产盘活力度，综合采取出租、并购、合作经营等方式，确保年内盘活现有存量的50%以上。四是全力扩大对外开放。发挥西柳开放桥头堡作用，积极融入“一带一路”，借助西柳海关监管场所启动运营有利契机，尽全力做好国家级市场采购贸易方式试点争取工作。持续举办进出口商品交易会，主动参与进口博览会等系列展会。加速推进西柳占地6000平方米的保税仓建设，确保西柳国际物流园全面投入运营。有效发挥兴鞍外贸集团作用，坚持深耕中西亚、打通中东欧、拓展东南亚，进一步打通海城商品全球销售渠道。五是全力优化营商环境。牢牢锁定打造“东北营商环境最优县”目标，持续深化“放管服”改革，进一步简化审批程序，优化审批流程，提升服务质量，尽快实现各类审批在线并联办理，依托审批局政策兑现窗口，及时跟进兑现各类优惠政策。常态化开展“解难题、稳运行、促发展”大走访、大调研活动，全面构建和完善重点企业和重大事项领导包保服务体系，随时帮助解决企业资金、电力、土地、基础设施配套等难题，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持“新官理旧账”，拿出更大诚意，做出更大努力，全力推进各类历史遗留问题化解。坚持言必行、行必果，坚决兑现工作中政府的一切承诺，全面凝聚企业在海发展的信心。 （二）坚持创新，优化结构，推动产业转型升级。紧紧围绕“两翼一体化”经济发展战略，深入推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。一是做优做强传统产业。大力发展菱镁产业。持续放大菱镁矿山资源整合成果，进一步做强辽宁菱镁矿业公司，源头控制菱镁矿山开采总量，合理配置矿产资源;优化镁质品产品结构，全面落实《海城市菱镁产业发展五年规划》《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，依托海城经济开发区、牌楼镇菱镁产业园区，在严格限制非精深加工类菱镁项目上马的基础上，鼓励企业加大高端耐火材料产品研发，大力发展镁建材、镁化工、镁合金产业，重点推进重庆镁精防火材料有限公司全系列镁建材生产线等优质项目引进，加速辽宁东和新材料股份有限公司氢氧化镁生产线项目建设;狠抓技术升级，坚持以产能置换方式，使用新工艺、新技术替代传统工艺，全面推广清洁能源，重点推进福鞍集团海城市菱镁产业基地清洁工业燃气项目;充分发挥菱镁产业技术联盟作用，依托菱镁新材料研发中心和中试基地，与沈阳化工大学和辽宁隆镁科技有限公司三方合作，建设海城菱镁产业技术研究院;推进泛在电力物联网建设，加速析木500KV和牌楼220KV输变电工程进程，确保代家沟220KV和牌楼66KV变电扩建，宁家66KV变电工程投入使用;加大对上协调争取力度，确保投资5亿元的菱镁产业发展基金投入运营。大力发展钢铁产业。坚持与鞍钢错位发展，形成产品差异化优势，大力发展特种钢、异型钢等产业，加速推进投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换、投资4.12亿元的后英集团年产300万吨废钢加工生产线等项目建设进度。大力发展纺织服装产业。围绕打造千亿级市场集群，有序实施老市场升级改造，科学制定西柳义乌中国小商品城运营规划，千方百计确保新老市场同步旺市运营;依托西柳纺织服装产业园，精心做好项目包装和引进，加速宏鑫针织有限公司投资3.2亿元的纺织印染服装加工一体化生产线、信德化纤有限公司投资1亿元的涤纶化纤生产线项目建设;大力发展服装电商，建设阿里巴巴诚信通西柳网上商城，全力推进西柳货城的招商工作。二是创新发展高新技术产业。狠抓高端装备制造产业。依托新能源汽车配件产业园，不断完善新能源汽车零部件产业链条，做大做强石油装备制造产业集群。重点推进凯聚鑫城投资2亿元的12万吨铝锭铝水加工，美国劲达投资2亿元的汽车水源空调风源空调制造，清安锂硫科技有限公司投资1亿元的新能源锂硫动力电池项目建设。特别是要紧抓正华集团参与海油集团进行混合所有制改造机遇，推动新集团向世界500强企业迈进。狠抓精细化工产业。积极推进七彩化学上市融资新上5个项目建设，加速上市公司安诺其集团5万吨分散性染料中间体项目引进，同步推进投资1.2亿元的桐庐雷泰公司辣椒素、投资1.2亿元的百耐机械公司脱硫脱硝生产线和投资1亿元的驰鸿科技公司硫酸铜生产线等项目建设。狠抓军民融合产业。依托华信重工机械有限公司和鞍钢实业微细铝粉有限公司等企业，加速军工特种压力容器和超细球形铝粉等项目建设。三是推进“四产融合”一体化发展。把文化、旅游、体育、健康产业作为结构调整的重要突破口和推进转型升级的主攻方向。重点做好红星美凯龙爱琴海项目洽谈引进工作，全面加速新加坡佳通集团腾鳌温泉健康产业城、奥体中心、正昌佳园文化会馆、金鸿体育产业综合体等重点项目建设，筹备兴建于省吾纪念馆和侯北人艺术馆，加速澄州书院启动，尽快完成海城市图书馆搬迁。全面完成文旅集团组建，尽快编制出台温泉旅游产业规划，审慎稳妥利用好玉石资源，开发以孤山、接文、析木、岔沟等镇为核心区的旅游资源，持续举办梨花节、美食文化节、农民丰收节等各类文旅节庆活动，打造体现海城特色的融合联动发展新模式。 （三）夯实基础，丰富内涵，加速实现乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持向改革要动力，以产业促发展，优环境强保障，不断谱写海城乡村振兴崭新篇章。一是不断深化农村改革。启动新获批的乡村治理体系建设改革试点，在全市铺开以腾鳌为先期试点的“新时代枫桥经验”，着力构建以党建为引领的基层社会治理新格局。巩固土地确权成果，依托确权紧地空间，发展农业产业项目，壮大村集体经济。盘活农村闲置宅基地，加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新产业、新业态，促进乡村振兴。二是加快现代农业发展。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略，加速“粮菜果畜”主导产业升级，实施南果梨提纯扶壮、提质增效、提档升级工程，推动设施大樱桃产业发展，扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。着力推进万亩高产优质水稻育种基地建设，建成海城农产品出口创汇基地。坚持用高新技术改造升级农产品深加工产业，筹划建设海城市农产品深加工园区，加速推进北京新农利合公司农产品批发市场、海城农产品特色馆等项目建设，有效吸引工商资本进驻农业领域，促进一二三产深度融合发展。三是深入实施农村人居环境整治。加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，建立健全“户分类减量、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置体系，垃圾减量化实现60%以上的治理目标。深入推进农村“厕所革命”，确保省美丽示范村无害化卫生厕所普及率达到100%，其他村无害化卫生厕所普及率达到80%以上。全面实施村庄环境绿化工程，因地制宜，见缝插绿，提高绿化覆盖率，建成一批绿色村庄。 （四）落实责任，加大力度，全面改善生态环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林湖草系统治理，着力解决生态环境突出问题。一是狠抓大气污染防治。在完成116家镁制品企业在线监测设施安装基础上，狠抓镁制品加工企业和菱镁集聚区公共区域无组织扬尘整治，加强矿区企业、厂区路面、堆场、料厂硬化，以及库房、围挡、遮盖等设施建设，消灭露天堆放，加强交通环境整治以及扬尘治理，彻底改善区域空气环境。全面开展“散乱污”企业综合整治行动,建立高压动态管理机制,并严防其异地转移、死灰复燃。狠抓秸秆禁烧防控，加快推动感王秸秆综合利用项目建设，提升秸秆综合利用水平。三是狠抓土壤污染防治。落实土壤污染防治计划，加强畜禽污染监管，提高畜禽粪污资源化利用整县推进水平。强化农业面源污染防治，减少化肥农药使用，加强废弃农膜回收利用，全面整治畜禽粪污排放、垃圾倾倒、河道放牧等现象。严格控制村内外小、散、乱养殖行为，将沿河300米流域范围划定为限养区。四是狠抓生态修复治理。以丹锡高速公路两侧1000米以内及1000米以外可视范围为重点，推进菱镁矿山梯次修复工作，加速将矿山开采方式由露天开采转为洞采。划定并严守生态保护红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，全面加强公益林和水源涵养区保护。加强林业执法，开展“小开荒”执法行动，对“小开荒”行为进行彻底清理，实现退耕还林。开展“木片厂”执法行动，对东部山区所有的木片厂进行关停，打击一切违法加工行为。开展“矿山占林”执法行动，对矿山侵占林地行为严格整治，恢复山地植被，有效保护25度坡以上森林资源。 （五）统筹规划，精细管理，推进文明城市和活力城市建设。以深度融合大发展的格局和理念，全面贯彻落实鞍山推动城市活力建设的战略部署，深入开展文明城市创建，全力打造功能完备、环境优美、生态宜居、充满活力的美丽家园。一是全面完善各类规划。坚持“严守底线”“注重留白”，全面启动“十四五”规划编制，加速完成海城市国土空间规划和农村村庄规划编制，以此为基础，探索推进实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划“四规合一”。二是提升城乡建设水平。对照文明城市标准，加大城区道路、供水、供电、供暖、垃圾处理、污水排放、河道清淤、公厕改建等城市基础设施建设力度，深入实施城区绿化、亮化、洁化、美化工程，完成富强、合力等10个老旧小区改造，推动双龙山公园开工建设。严格限制城区外房地产开发，做好城区内剩余地块腾迁工作，适度引进优质房地产项目，在保证合理去化周期的基础上，全面提升居民住房品质。严格落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，抓好农村公路维修改造、危桥、村道安防、安装标示等工程建设，确保总投资额1.5亿元的小姐庙渡改桥项目投入使用，加速推进海岫铁路平改立工程建设。三是优化城市服务管理。加速智慧城市建设，健全城市网格化管理体系，推动城市管理从粗放型向精细化转变。提升物业管理水平，加强供暖运行管理，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱等问题，进一步加强出租汽车行业管理，确保行业运行稳定，让人民群众住的舒心、行的安心。继续开展市容市貌、环境卫生、公共秩序、违法建设等城市环境专项整治工作，让城市环境更洁净、更宜居。 （六）以民为本，加大投入，统筹发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，协调发展群众最关切的就业、教育、养老、医疗等社会事业，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是优化社会服务保障。全面落实城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，确保养老保险金足额及时发放，医保基金收支平衡;加大劳动保障维权工作力度，坚持就业优先发展战略，全面做好职业技能培训，落实贫困家庭就业、救助政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。构建“居家、社区、机构、医养”相结合的养老服务体系，做好农村留守、困难儿童关爱服务，保障各类民政补助资金精准发放。继续深入推进扶贫攻坚，开展“两普两帮一提升”工程，提高产业扶贫水平，确保在册贫困户动态为零。2020年启动城乡贫困户一体化扶贫工程。着力推进双拥模范城创建，完善退役军人服务保障体系，切实做好退役军人服务的“最后一公里”。二是推进教育事业发展。全面落实立德树人根本任务，深化教育体制机制改革，补强学前教育和职业教育短板，完善义务教育以县为主管理体制，抓好教育质量提升和高考改革工作，加大公共教育资源供给保障能力。积极推进教师队伍“县管校聘”、教师绩效工资发放、学校D级危房改造和小区配套幼儿园专项整治工作，扎实开展营养午餐、校车进校园、智慧校园建设工作，为学校特色发展和义务教育优质均衡发展提供坚实保障，努力办好人民满意的海城教育。三是提升卫生服务能力。不断深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平。确保第三人民医院异地新建项目投入使用，加速中医院铁西院区2万平方米综合病房楼和各镇区剩余4所标准化公立乡镇卫生院、241个标准化卫生室建设，积极谋划中心医院南侧和西侧旧楼维修改造项目。依托中心医院和中医院两大医疗集团，着力提升全市三级医院综合服务能力。落实计生服务奖励扶助惠民政策，完善电子健康档案、电子病历等数据库，搭建海城市人口健康信息平台，提升百姓就医服务水平，打造优质医疗环境。四是提高社会服务水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续推进抓好各领域治乱工作。充分发挥社会治安立体化防控体系作用，严厉打击各类违法犯罪，维护良好社会秩序。持续开展信访矛盾减存控增三年攻坚计划，完成减存控增目标任务。加强应急管理体系建设，做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，确保重大特大事故零发生。加强食品药品安全监督力度，保证群众饮食用药安全。运用好8890政务服务平台，及时发现各类民生短板，全面解决群众合理诉求。 （七）不断加强自身建设，全面提高政府治理效能。坚持以思想认识为先导，政治合格为根本，过硬作风为保障，廉洁自律为约束，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，通过政府自身建设能力的增强，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是全面强化思想建设。深度发扬“敢为人先、开放笃实、诚信守正、善做善成”的海城人精神，坚持在纵向贯彻中坚定思路，在横向比对中拓宽视野，既不盲目尊大也不妄自菲薄，踏实本分的对待每一项工作，创新高效的破解每一个问题，以虔诚和坚定的初心践行使命，切实发挥思想先导作用，做到以事为轴心，做就做得具体，做就做到深入，做就做得细致，做就做到彻底，不断推动各项工作高质量开展。二是全面强化政治建设。全面加强政府系统党的领导，坚持把法治思维、法治方式贯穿于决策和执行全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。以8890义务监督员机制为先期探索，继续完善人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。强化政务信息公开，落实各项保密制度，不断提升依法决策、科学决策水平和政府公信力。三是全面强化作风建设。将“不忘初心、牢记使命”作为永恒的教育主题，大兴调研之风，坚持深入基层查实情，办实事，解民忧，真正解决实际问题。持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，采取定期调度，定期汇报，定期抽查的方式，推进全市各项目标任务按时“交卷”，提升工作的时效性。发扬动真碰硬、克难攻坚的作风，重点整治“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等“四风”问题，不断提高行政质量和效率，努力打造人民满意政府。四是全面强化廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，扎实推进政府系统全面从严治党向纵深开展。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督、巡察监督、审计监督及社会各界监督。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，执守简朴、力戒浮华，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，同志们，百舸争流，奋楫者先，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，甘当奋斗者，争当排头兵，勇当追梦人，为海城全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鞍山招商】鞍山电子信息产业增长迅猛 增加值同比增长26%驱动转型

  在2021年期间，辽宁省鞍山市电子信息产业增加值同比增长26.0%，显示出产业发展的高效活力，主要受益于积极的招商引资策略和产业升级努力。全市该产业增速远超整体工业水平，为经济转型提供了强劲动力，招商引资工作显著吸引投资，推动产业链优化和区域竞争力提升，奠定了可持续发展的基础。 一、产业整体增长表现突出。辽宁省鞍山市电子信息产业在2021年期间增加值实现同比增长26.0%，增速较往年大幅提升，表明行业持续向好趋势。这一增长幅度高于全市规模以上工业平均值，凸显出电子信息领域在区域经济中的重要位置。与此同时，两年来的平均增速维持在较高水平，反映出产业基础的稳定性和长期潜力。生产环节积极改善，带动了整体工业结构优化，相关数据表明，产业增长并非短暂现象，而是基于技术创新和政策支持的稳步推进。产业发展得益于鞍山市的产业规划，例如通过强化技术研发和基础设施建设，鼓励企业加大投入，从而确保了增长的质量和可持续性。 二、生产领域积极向好，出口表现强劲。在2021年期间，辽宁省鞍山市规模以上电子信息产业完成工业总产值达较高水平，同比增长幅度高于平均水平，体现出生产端的稳健扩张。其中，激光产业产值实现增长，涨幅达到一定水平；显示器产业产值增长更为显著，显示出细分领域的活力。出口方面，交货值大幅上升，同比增长超过70%，表明国际市场需求旺盛，订单持续增加。这主要归因于全球电子信息产品需求升温，以及鞍山市推动的国际合作渠道拓宽。通过优化产品结构和提高竞争力，生产积极向好态势延续，为产业整体增长提供了坚实支撑。 三、企业经营效益明显改善。2021年期间，辽宁省鞍山市规模以上电子信息企业总体营收实现增长，同比涨幅明显；利润总额虽增幅较小但仍保持上升，而税金总额增长较为突出，反映出企业贡献增强。在37户企业样本中，亏损面保持在较低水平，亏损企业数量和亏损额均有所下降，这与企业成本控制和技术创新有关。数据显示，大部分企业经营稳健，效益提升助力了产业高质量发展。企业层面通过降本增效和创新驱动，例如引入智能化管理，提升了运营效率。总体而言，企业效益的积极变化与产业增长形成良性循环，确保发展可持续。 四、未来发展前景广阔，政策推动持续发力。辽宁省鞍山市电子信息产业的高增长态势得益于有力的政府支持和产业政策，例如通过招商引资机制吸引外部资源，建设专业园区。未来规划强调创新驱动，例如加大研发投入和支持企业孵化，以巩固增长基础。同时，鞍山市将聚焦产业链延伸，例如强化与区域其他产业的协同，以促进整体经济升级。政策导向确保产业发展与市场需求同步，预计在长效机制下，电子信息产业将继续发挥引擎作用。最终，这一成就不仅限于产业内部，还为区域经济增长贡献持久动力。

  2025-07-07

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